Постановление Правительства Республики Тыва от 26 марта 2009 г. N 120 "Об утверждении республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2009 год"
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Республики Тыва постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2009 год.
2. Министерству финансов Республики Тыва, Министерству экономики Республики Тыва включить программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.
3. Определить Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва уполномоченным органом по взаимодействию с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва, на 2009 год за счет субсидий из федерального бюджета.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Тыва от 27 января 2009 г. N 14 "Об утверждении республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2009 год.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Тыва.
6. Опубликовать настоящее постановление в газетах "Шын" и "Тувинская правда"
Первый зам. ПредседателяПравительства Республики Тыва
Республиканская целевая программа" Республики Тыва" на 2009 год(утв. постановлением Правительства Республики Тыва от 26 марта 2009 г. N 120)
Паспортреспубликанской целевой программы "Снижение напряженностина рынке труда Республики Тыва" на 2009 год
республиканская целевая программа "Снижение напряженности
на рынке труда Республики Тыва" на 2009 год (далее - Программа)
Основания для разработки
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О
занятости населения в Российской Федерации", постановление
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г.
N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва
органа исполнительной власти
Республики Тыва, ответственного
за реализацию Программы
Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва
1 этап - февраль-май; 2 этап - июнь-декабрь
принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Республике Тыва
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест
3. Расширение сферы занятости участников Программы.
4. Содействие в трудоустройстве выпусков образовательных учреждений.
5. Сдерживание роста уровня безработицы в республике
1. Организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление
неполного рабочего времени, временная приостановка работ,
предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу,
включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
Служба занятости населения Республики Тыва, государственные
учреждения центры занятости населения городов и районов Республики Тыва, образовательные учреждения Республики Тыва,
работодатели (по согласованию)
Объемы и источники
Общий объем финансирования Программы в
2009 году - 150000,0 тыс. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета - 142500,0 тыс. рублей;
средства бюджета Республики Тыва - 7500,0 тыс. рублей
Сдерживание уровня регистрируемой безработицы в 2009 году в
пределах 10 процентов
Обеспечение занятости 4140 человек, в том числе за счет:
организации опережающего профессионального обучения 120
работников, находящихся под риском увольнения;
организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировок 2820 человек;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 1200 безработных граждан
контроля за исполнением
Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва ежеквартально представляет в установленном порядке в Министерство экономики Республики Тыва информацию о
ходе реализации Программы
Программа предусматривает ряд организационных и социальных мер, направленных на поддержку и защиту граждан, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения и граждан, обратившихся в поисках работы в органы службы занятости, и способствует снижению напряженности на рынке труда.
Обозначенные в Программе цели и задачи определены на основе анализа ситуации на рынке труда Республики Тыва, сложившейся в конце 2008 года и прогнозных оценок 2009 года.
I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
В связи с ухудшением экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности в IV квартале 2008 г. на рынке труда Республики Тыва наметились следующие негативные тенденции:
- рост количества сокращенных в организациях работников (значительно увеличилось количество организаций, планирующих и проводящих массовое увольнение работников) на 1048 человек. По профессионально-квалификационному составу высвобождаемых работников 62,3 процента составляют выпускники учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе: 161 человек или 15,3 процента граждан имеют высшее профессиональное образование со следующими специальностями: инженер-механик, инженер-строитель, зоо-инженер, экономист, учителя, юристы и т.д.; 256 человек или 24,5 процента имеют среднее профессиональное образование по специальностям: бухгалтер, горный техник, техник-механик, техник-электрик, фельдшеры и т.д.; 236 человек или 22,5 процента имеют начальное профессиональное образование по специальностям: водители транспортных средств, повар-кондитер, плотник-бетонщик, токарь, электрогазосварщик, машинист (кочегар) котельной, столяр-плотник, штукатур-маляр и т.д.;
- сокращение спроса на рабочую силу (многие работодатели отозвали заявленные ранее в службу занятости вакансии, на 1 января 2009 г. в банке вакансий (свободных рабочих мест) имелось 0,2 тыс. рабочих мест против 0,4 тыс. вакансий на 1 января 2008 г.;
- рост задолженности по выплате заработной платы (сумма просроченной задолженности по заработной плате на 1 декабря 2008 г. составляла 57,9 млн. рублей и увеличилась с начала года на 33 процента; сумма задолженности составила 206,5 процента месячного фонда заработной платы организаций, имеющих задолженность. Причина образования задолженности - отсутствие собственных средств организаций; наибольший рост задолженности - в 11 раз к предыдущему месяцу - на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых и в обрабатывающем производстве.
Негативно мировой финансовый кризис повлиял на инвестиционную привлекательность республики, нарушив ранее намеченные планы и принятые решения крупных инвесторов. В частности, компанией "Базовый элемент" приостановлена реализация проекта строительства многофункционального комплекса - гостиницы с офисным центром в г. Кызыле.
Так, по данным Голевской горнорудной кампании, владеющей лицензией на разработку Ак-Сугского месторождения, в I квартале 2009 г. предполагается сокращение на 30 процентов общей численности работающих в кампании (110 человек). На неопределенный срок отложено открытие дополнительного офиса Банка "Союз" в г. Кызыле и развитие аэровокзального комплекса Республики Тыва.
В организациях, финансируемых за счет бюджетов республики, возможно высвобождение в условиях оптимизации расходов на их содержание (управленческие кадры, специалисты, младший обслуживающий персонал по всем министерствам, агентствам и службам, а также администрации районов и поселений), а также в таких отраслях экономики как здравоохранение, образование, культура и. оказание социальных услуг населению.
В реальном секторе экономики в сложном положении могут оказаться предприятия и организации, занимающиеся:
- строительством, в связи с отсутствием объемов работ (ООО "Энергострой", ПМК "Сибтехмонтаж", ЧП Зурначян А.В., ООО "Фрактал", ООО "Тува-мебель", ООО "Кызылское УПП ВОС", ООО "СК "Асбест") и др.;
- осуществлением операций с недвижимым имуществом, в связи с низкой платежеспособностью населения;
- добычей полезных ископаемых, из-за отсутствия средств на реализацию инвестиционных проектов (Голевская горнорудная компания по разработке Ак-Сугского месторождения (110 человек), ОАО "Туваасбестстрой" (45 человек);
- обработкой промышленного производства (ГУП "Тывамолоко" (15 человек);
- оптовой торговлей, из-за низкой покупательской способности населения;
- сельским хозяйством (ООО "Урянхай" (80 человек), СПК "Балгазын" им. С.К. Шойгу" Тандинского района, СПК "Нива" Пий-Хемского района, ГУП "Моген-Бурен" Монгун-Тайгинского района (13 человек).
Также финансовый кризис повлияет на такие отрасли экономики как предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг, обслуживание гостиниц и ресторанов, розничная торговля.
В транспорте и связи ситуация, связанная с высвобождением работников, возможно, останется без изменений.
Наблюдался рост численности граждан, обращающихся в службу занятости в поисках работы. Если численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости на 1 ноября 2008 г., составляла 7,8 тыс. человек, то на 1 января 2009 г. она увеличилась на 12,8 процента и составила 8,8 тыс. человек.
По прогнозам, в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке, численность занятых в организациях республики может сократиться на 1,6 тыс. человек. Поэтому наиболее острой проблемой будет обеспечение занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения.
В связи с этим особое значение приобретает реализация мер, направленных на снятие угрозы роста безработицы, сохранение экономически эффективных рабочих мест и кадрового потенциала, создание новых рабочих мест в перспективных производствах. Наиболее важным аспектом должно стать оперативное комплектование созданных и сохраненных рабочих мест гражданами, подлежащими высвобождению, и высвобожденными. Кроме того, предусматривается организация работы по трудоустройству этих граждан на рабочие места, предполагаемые для привлечения иностранных работников.
Ситуация на рынке труда обуславливает возрастание роли активных мер государственной политики занятости населения, к числу которых относятся меры, направленные на экономическую поддержку занятости населения, сокращение периода безработицы, скорейшее возвращение безработных граждан к производительному труду.
В республике действует Программа содействия занятости населения Республики Тыва на 2009-2011 годы, утвержденная приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. Реализация указанной Программы в 2009 году позволит трудоустроить при содействии службы занятости свыше 20,0 тыс. ищущих работу граждан, в том числе по программам временной занятости - 18,5 тыс. человек; направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 1,4 тыс. человек.
Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. Первоначально установленная Правительством Республики Тыва квота на привлечение 1375 иностранных работников скорректирована в меньшую сторону в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 777н. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда она составит 1079.
Однако для поддержания стабильной ситуации на рынке труда республики указанных мер недостаточно. По предварительному варианту развития ситуации на рынке труда прогнозировалось, что число граждан, которые могут стать безработными в 2009 году, составит при благоприятном варианте - 12,3 тыс. человек, при критическом - 14,0 тыс. человек. Уровень безработицы может составить 10,0-11,4 процентов (приложения N 1 и 2).
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на республиканском и локальных рынках труда. Такими мероприятиями станут организация опережающего профессионального обучения, организация общественных работ и временного трудоустройства, содействие развитию самозанятости.
В целях содействия организации профессиональной переподготовки кадров на предприятиях республики службой занятости планируется:
предоставлять высвобождаемым работникам, нуждающимся в опережающем профессиональном обучении, информацию о профессиях, специальностях, востребованных на республиканском рынке труда, о возможностях профобучения в учебных заведениях, организующих переподготовку взрослого населения;
оказывать содействие в обучении персонала организациям, не имеющим собственной учебной базы;
разрабатывать и издавать информационно-справочные материалы по вопросам профессиональной ориентации и опережающего профессионального обучения персонала на производстве;
проводить совещания, семинары с работниками кадровых служб и учебных подразделений организаций по вопросам опережающего профессионального обучения персонала на производстве.
Организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения, потребует:
совершенствования системы взаимодействия службы занятости с образовательными учреждениями Республики Тыва, созданными для социального обслуживания населения, организациями и службами, заинтересованными в совместной профориентационной работе;
расширения социального партнерства всех структур, занимающихся подготовкой и переподготовкой трудовых ресурсов;
разработки совместно с работодателями организационно-методических и финансово-правовых вопросов организации обучения и трудоустройства при подготовке квалифицированных рабочих кадров из числа высвобождаемых граждан;
расширения перечня учреждений начального и среднего профессионального образования, организующих переподготовку, освоение смежных профессий и повышение квалификации высвобождаемых работников.
Основными видами опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан являются:
переподготовка и стажировка на рабочем месте граждан, высвобождаемых из организаций;
повышение квалификации, освоение смежных профессий гражданами в целях дальнейшего трудоустройства, эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации, освоение смежных профессий будут организованы для 120 граждан, высвобождаемых из организаций (приложения N 3 и 3-1).
Опережающее профессиональное обучение высвобождаемых граждан планируется организовать более чем по 27 рабочим профессиям, специальностям.
Граждане будут осваивать профессии, пользующиеся спросом на рынке труда. Это позволит значительно повысить конкурентоспособность граждан, прошедших переподготовку.
Учебная база для обучения высвобождаемых граждан включает учебно-производственную базу организаций, учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования (приложение N 4).
В целях обеспечения трудоустройства высвобождаемых граждан профессиональное обучение будет осуществляться также и на учебно-производственной базе организаций.
Дальнейшее развитие получит сотрудничество с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, ставшими за последние годы базовыми для подготовки по специальностям, востребованным на республиканском рынке труда.
Будет продолжена работа по повышению качества профессионального обучения: внедрению в образовательный процесс инновационных педагогических технологий, в частности, модульного обучения, компьютерных мультимедийных программ.
Ожидаемое превышение спроса на рабочие места не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, предоставляющих возможность как постоянного, так и временного трудоустройства. Кроме того, в 2009 году 4,4 тыс. выпускников профессиональных учреждений всех уровней пополнят рынок труда республики. Из числа выпускников, закончивших высшие учебные заведения, получили направления на работу 75,3 процента, продолжают обучение на следующем уровне по очной форме обучения - 0,4, призваны в ряды Вооруженных Сил - 9,7 процента и изъявили желание самостоятельно трудоустроиться - 14,6 процента или 81 человек. Из числа выпускников, закончивших средние специальные учебные заведения, получили направления - 15,9 процента, продолжают обучение на следующем уровне по очной форме обучения - 16,6 процента, призваны в ряды Вооруженных Сил - 9,6 процента и доля не получивших направления на работу - 21,6 процента или 212 человек.
Около 1,5 тыс. выпускников этой категории обратятся в службу занятости, где им будут оказаны услуги в подборе подходящей работы.
Для смягчения напряженности на молодежном рынке труда в области планируется создать дополнительно 520 рабочих мест для осуществления стажировки в целях приобретения опыта работы. Поэтому задача будет состоять в предоставлении работодателям компенсации затрат по заработной плате участников общественных и временных работ из числа граждан, находящихся под риском увольнения, переведенных на режим неполного рабочего времени, находящихся в длительных отпусках без сохранения заработной платы, а также проходящих стажировку выпускников в целях приобретения опыта работы.
Общественные, временные работы, стажировки выпускников образовательных учреждений будут организованы более чем по 27 видам работ, среди которых благоустройство и озеленение населенных пунктов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения, работы на ряде промышленных организаций, в сельском хозяйстве и в сфере строительства.
Организация общественных, временных работ, стажировок для участников программы потребует развития форм и методов социального партнерства. Проведения совещаний с работодателями по видам экономической деятельности, разработка методических рекомендаций по заключению соглашений (договоров) о совместной деятельности, проведение консультаций с гражданами, находящимися под риском увольнения, переведенными на режим неполного рабочего времени, находящимися в длительных отпусках без сохранения заработной платы, а также с выпускниками учебных заведений, испытывающих трудности при трудоустройстве, составит 2820 человек (приложение N 5).
Для вовлечения безработных граждан в сферу малого предпринимательства и самозанятости с целью создания дополнительных рабочих мест планируется выделить финансовую помощь 1200 клиентам службы занятости, открывшим свое дело (приложение N 6). Виды деятельности будут формироваться по заявительному принципу.
Будет продолжена работа по замещению российскими гражданами рабочих мест, предполагаемых для привлечения иностранной рабочей силы. В 2009 году, помимо произведенных корректировок по численности привлекаемых иностранных граждан на 296 человек, планируется произвести замещение российскими гражданами около 50 вакансий
Реализация мероприятий Программы включает следующие направления:
проведение общественных и временных работ для 2820 клиентов службы занятости, в том числе стажировки 520 человек, выпускников образовательных учреждений с НПО - 170, СПО - 284, ВПО - 66 с их последующим трудоустройством;
организация опережающего обучения 120 граждан;
выделение финансовой помощи для открытия собственного дела 1200 безработным гражданам;
обеспечение социальных гарантий гражданам, повышение профессионального мастерства, мобильности и конкурентоспособности высвобождаемых граждан на рынке труда, что даст возможность предотвратить дисквалификацию трудовых ресурсов, перераспределить рабочие силы внутри предприятий и избежать ее массового поступления на рынок труда.
II. Основная цель, задачи и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Республике Тыва.
Основными задачами Программы являются:
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест работодателям, участвующим в реализации Программы за счет возмещения затрат на выплату заработной платы и налоговых отчислений.
3. Расширение сферы занятости участников Программы.
4. Содействие в трудоустройстве выпусков образовательных учреждений.
5. Сдерживание роста уровня безработицы в республике.
Программа реализуется в течение 2009 года и направлена на оказание государственных услуг в области содействия занятости населения органами службы занятости населения республики гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата либо уволенных по собственному желанию, безработным гражданам, а также гражданам, ищущим работу, включая выпускников образовательных упреждений.