7.1. Общие начала трудового права
Материальную основу общества составляет трудовая деятельность людей. Труд есть источник знания, прогресса общества, глубинная сущность человека. В процессе труда человек реализует, развивает и удовлетворяет многообразные интересы.
Труд регулируется трудовым правом в части отношений работников с работодателями, независимо от собственности, т. е. трудовые отношения, складывающиеся в процессе производства материальных и духовных благ, в сфере услуг и обслуживания. Технологическая сторона производства обслуживается на базе права, планов, инструкций и относится к области технологических правил. Общественная организация труда существует в виде связей между людьми в процессе совместного труда, которые и являются предметом правового регулирования. Таким образом, предметом трудового права являются отношения между людьми, складывающиеся в процессе общественного производства и базирующиеся на наемном труде, тогда как труд, например домохозяйки, не регулируется правом.
Трудовое право регулирует вопросы занятости и трудоустройства, нормы труда, материальную ответственность сторон трудового договора, порядок приема, перевода и увольнения работников, вознаграждения, соблюдение правил дисциплины, порядок регистрации трудовых споров, участия профсоюзов и других организаций в трудовом процессе.
Трудовое отношение выступает как отношение работника с работодателем по использованию его труда в сфере конкретного производства или организации труда вообще и отражает характер производственных отношений данного общества. Это могут быть отношения на государственных и муниципальных предприятиях и т. д., т. е. они всегда будут основываться на определенной форме собственности. Поэтому трудовое законодательство, применяемое к многоукладной экономике, имеет свою специфику. Но это не разрушает цельности трудового права.
Источниками трудового права являются нормативные акты, регулирующие трудовые правоотношения.
Источники права можно различать по их ведомственной принадлежности: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. В зависимости от компетенции органа управления, принявшего законодательный акт, они по сфере действия могут быть федеральными, республиканскими, межотраслевыми, ведомственными, областными, муниципальными и производственными; комплексными и текущими. Однако все они должны соответствовать Конституции РФ, а все подзаконные акты – ТК РФ и федеральным законам. Таким образом, Конституция РФ, ТК РФ и федеральные законы о труде являются основными источниками трудового права и все другие акты не должны им противоречить.
Для упорядочения правотворческой деятельности в области трудовых правоотношений и регулирования трудовых и других непосредственно с ними связанных отношений, часть вторая ТК РФ предусматривает систему социального партнерства в сфере труда, которая включает федеральный, региональный, отраслевой, территориальный уровни, а также уровень организации. В соответствии с ТК РФ ст. 35 на федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Правовая основа формирования и деятельности этой комиссии определена Федеральным законом № 92-ФЗ от 1 мая 1999 года.
Трехсторонняя комиссия вправе, заслушав все три стороны, давать предложения в федеральные органы государственной власти о принятии необходимых федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, в том числе в сфере занятости населения, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования, охраны труда и т. д.
Комиссия уполномочена создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов, приглашать для участия в работе представителей федеральных органов государственной власти, общероссийских профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, не входящих в ее состав. Правомочна комиссия также, получать от Госкомстата и Министерства труда и социального развития РФ информацию о социально-экономическом положении в стране, в различных регионах и отдельных отраслях экономики, необходимую для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения.
Гражданский кодекс РФ, вступивший в силу с 1994 г. в гл. 4 «Юридические лица» разработал перечень и статус юридических лиц, установив несколько организационных форм предпринимательской деятельности: хозяйственные товарищества и общества, полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество и др. Разница в их правовом статусе проявляется в вопросах оплаты, прибыли, убытков. Эти различия, как правило, фиксируются в трудовых договорах и других документах. С трудовыми отношениями тесно переплетены производные от них отношения: социально-партнерские; по материальной ответственности участников; по обеспечению занятости и трудоустройству; трудового коллектива и администрации (работодателя); профкома с администрацией; по подготовке кадров и повышению квалификации на производстве, по разрешению трудовых споров.
Закон РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации» определяет, что трудовые отношения в кооперации регулируют трудовое право и их уставы. В любом случае, если в уставах кооперативных предприятий отсутствуют те или иные нормы трудового права, то действует общероссийский закон. На практике большая часть трудовых отношений регулируется общими нормами трудового права, а другая часть – положениями, не противоречащими им. Можно сказать, что труд колхозников и кооператоров регулируется трудовым законодательством с учетом особенностей, установленных Законом о кооперации и Уставом колхоза, кооператива.
ТК РФ обязателен для применения на всей территории РФ для всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Действие норм ТК распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, за исключением военнослужащих (при исполнении ими обязанностей военной службы), лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера и других лиц, если это установлено федеральным законом.
Законодатели в большинстве склоняются к убеждению, что общие нормы Российского трудового права могут широко применяться в различных областях трудовых отношений; в милиции, военизированной пожарной охране и др., а наиболее типичные трудовые нормы из этих областей могут включаться в предмет трудового права. Согласно законодательству о труде военных, работников МВД и др., там действуют нормы о профсоюзах, защите прав, о восстановлении по службе, испытаниях, отпусках, оплате. Ст. 349 ТК РФ определяет, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
На наемный персонал общественных и религиозных организаций полностью распространяется трудовое законодательство. Правда, кадровые работники религиозных организаций живут и работают по своим правилам в силу специфики трудовых отношений, связанных с потусторонним миром, и в силу отделения церкви от государства. Глава 54 ТК РФ предусматривает некоторые особенности регулирования труда работников религиозных организаций, которые позволяют при определении прав и обязанностей сторон, срока действия трудового договора, режима труда и т. д. учитывать внутренние установления религиозных организаций.
В целом же целями трудового права в социальном государстве «являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей» (ст. 1 ТК РФ). Трудовое право выполняет социальную функцию в форме реализации права на труд, обеспечение занятости, внедрение культуры производства; защитную функцию – путем договорных трудовых отношений и цивилизованного решения трудовых споров, охраны и оплаты труда и т. д.; хозяйственную функцию – путем рационализации производства; воспитательную функцию – путем поощрения результативного труда и ответственности за ущерб, причиненный производству; функцию демократического развития и совершенствования трудовых отношений – путем реализации прав работников, заключения трудовых коллективных договоров и т. д. Если обратиться к Конституции РФ, то в ее I и II частях сформулированы основные принципы правового государства и права человека, которые определяют направления совершенствования правовой системы, частью которой является и трудовое право. В соответствии с этими принципами высшей ценностью объявляется сам человек, в том числе и как участник производственно-трудовых отношений.
Трудовое право связано с другими отраслями права: административным – в части регулирования трудовых отношений на государственной и военной службе; гражданским – по предмету договора; жилищным – при учете трудового стажа, при улучшении жилищных условий; социального обеспечения – при расчетах пенсий, получении звания «Ветеран труда» и т.
Государственная политика опирается на ряд принципов правового регулирования труда, в которых выражена суть трудового законодательства. Так, в ТК РФ, ряде федеральных законов (об оплате труда, отпусках, охране труда и т.д.) узаконены принципы и нормы трудового права. Однако корни этих принципов закреплены в Конституции РФ и находятся в согласовании с основными правами человека. Конституционные принципы трудового права направлены: на обеспечение права на труд, на защиту от безработицы; свободное распоряжение своими способностями к труду; запрещение принудительного, обязательного труда; обеспечение равноправия в труде; обеспечение права на справедливое и достойное вознаграждение по результатам труда; обеспечение охраны труда и особенно труда категорий работников, нуждающихся в социальной защите; обеспечение права на ограничение рабочего времени, права на отдых, включая оплачиваемый отпуск; обеспечение защиты трудовых прав, справедливое разрешение трудовых споров; обеспечение права на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации; расширение производственной демократии; защиту и поощрение социального партнерства. Эти принципы способствуют вовлечению в трудовой процесс всех слоев населения, рациональному использованию рабочей силы, совершенствованию организации и оплаты труда и на этой основе совершенствованию личности самого работника.