Сто двадцать третье заседание Совета Федерации
14 апреля 2004 года открылось 123-е заседание Совета Федерации. В его повестке более двадцати вопросов. Среди них поправки к законам, которыми регламентируется порядок прохождения военной службы, изменения в закон об оружии. Верхней палате Федерального Собрания предстоит рассмотреть представленные сессии поправки к одной из статей Трудового кодекса РФ, ратифицировать международные и межгосударственные договоренности Российской Федерации.
С информацией о мерах по совершенствованию деятельности Правительства и задачах социально-экономического развития России в пленарном заседании палаты выступит глава Кабинета министров Михаил Фрадков.
Пленарное заседание началось с минуты молчания в память жертв трагедии, разыгравшейся 10 апреля на одной из шахт Кузбасса.
В 123-м заседании прекращены полномочия членов палаты Валерия Тихомирова /Омская область/ и Леонида Хутанова /Усть-Ордынский Бурятский автономный округ/.
Досрочно, в связи с переходом на другую работу прекращены полномочия членов СФ Ильи Ломакина-Румянцева /Республика Марий-Эл/ и Михаила Михеева /Кировская область/.
В пленарном заседании верхней палаты Федерального Собрания подтверждено начало полномочий новых членов Совета Федерации Валерия Ойфа /Омская область/, Алексея Клишина /Кировская область/, Александра Суворова /Томская область/, Валерия Гладилина /Усть-Ордынский Бурятский автономный округ/, Алексея Александрова /Калужская область/.
Переподтверждены полномочия членов верхней палаты Федерального Собрания Ратмира Айбазова /Карачаево-Черкесская Республика/, Валерия Сударенкова /Калужская область/, Николая Тонкова /Ярославская область/ и Сергея Иванова /Кировская область/.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ ВЫСТУПИЛ В 123-М ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
В работе заседания Совета Федерации принял участие Председатель Правительства РФ Михаил Фрадков. Он рассказал членам палаты Федерального Собрания о мерах по совершенствованию деятельности Правительства и задачах социально-экономического развития России.
Обращаясь к сенаторам, М.Фрадков, в частности, отметил, что рассчитывает на продуктивный обмен мнениями, чтобы новый состав Правительства смог бы учесть пожелания членов Совета Федерации. «Для нас это очень важно, поскольку перед Правительством Президентом страны поставлены очень серьезные задачи, которые, естественно, в одиночку, мы не в состоянии будем решить». Сейчас, продолжал он, когда формируется социально-экономическая политика нового Кабинета министров и расставляются приоритеты, очень важно учесть мнения людей, которые представляют территории России.
Председатель Правительства высказал некоторые соображения, направленные на достижение поставленной задачи — обеспечить экономический рост и решить проблемы социального обеспечения россиян. Высказанные предложения, добавил М.Фрадков, могли бы положить начало обсуждению предложений, которые готовит Правительство, в том числе на старте работы по формированию бюджета.
Глава Кабинета министров обрисовал социально-экономическую ситуацию в стране.
Достигнутые в последние годы высокие темпы роста, по его словам, не отменяют фундаментального несоответствия возможностей страны и того, что происходит на самом деле. «Мы не можем закрывать глаза на то, что экономика по‑прежнему базируется в основном на природных богатствах, созданной в своей основе предшествующими поколениями инфраструктуре и основных фондах», — подчеркнул М.Фрадков. Именно «сидение на сырьевой игле», заявил он, делает российскую экономику неустойчивой, чрезвычайно чувствительной к конъюнктуре мировых сырьевых рынков. В такой экономике, по словам российского премьер-министра, не может быть развития, качественных приращений. «Если не удастся преодолеть сырьевую зависимость, то неизбежно падение темпов роста до 3–4 процентов в год. Такая динамика не только не позволит удвоить ВВП, но и решить неотложные проблемы в социальной сфере, в сферах безопасности, модернизации экономики», — заявил он.
М.Фрадков напомнил о цели, сформулированной Президентом, — это экономический прорыв. По сути, добавил докладчик, речь о форсированном переходе от рентной экономики к экономике развития. «И это должно базироваться на инновациях, человеческом капитале, высоких технологиях, свободном предпринимательстве», — заявил глава Кабинета министров.
В этой связи, по его словам, перед Правительством России стоят пять важнейших задач.
Первая, продолжал он, решение назревших социальных проблем. «Нельзя забывать, что экономический рост не самоцель, а средство повышения благосостояния людей, которое позволяет раскрывать творческий потенциал каждого человека». Важнейшим на сегодняшний день вопросом в социальной сфере он назвал бедность. «Во многих регионах она приобрела застойные формы, когда годами ничего не меняется. За чертой бедности находятся по официальным данным свыше 20 миллионов российских граждан, главным образом сельское население, бюджетники, пенсионеры, многодетные семьи».
При этом он обратил внимание на то, что само понятие «черта бедности» в России довольно условно. Недостаток доходов, которые необходимы для достижения уровня прожиточного минимума, в минувшем году, заметил М.Фрадков, составил около 230 млрд. рублей. Поэтому, подчеркнул он, требуется решить задачу снижения за три года уровня бедности вдвое, до 10 процентов населения.
Не менее острая, по его словам, проблема низкий уровень оплаты труда: российский феномен работающие бедные, люди, которые получают зарплату ниже уровня прожиточного минимума.
Первоочередной шаг для решения этих проблем, и их уже предпринимает Правительство, подчеркнул глава Кабинета, — это снижение базовой ставки единого социального налога до 26 процентов. Это, по его словам, должно стимулировать повышение заработной платы граждан. Он пояснил, что, принимая решение о снижении ставки налога на 10 процентов, «мы не могли не брать в расчет и реальную ситуацию с бюджетом, в том числе не учитывать те потери и дыры, которые в нем образуются». «Налог надо снижать, но делать это будем, исходя из принципа разумной достаточности», — подчеркнул М.Фрадков.
Следующим шагом, продолжал он, является поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму, как это предусмотрено действующим законодательством.
Однако главным, заявил Председатель Правительства, является необходимость повышения качества и доступности предоставляемых населению социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения. Но это, по его словам, не означает возврата к бесплатному, «то есть к никакому образованию и здравоохранению». Требуются адекватные новым экономическим условиям механизмы, обратил внимание парламентариев М.Фрадков, и добавил: «В этом смысл реформирования социальной инфраструктуры».
Премьер отметил ключевую роль взаимодействия федерального Правительства с субъектами РФ в рамках проводимого разграничения полномочий при решении поставленных задач. По его словам, нужно выработать такой механизм взаимодействия, чтобы права граждан обеспечивались в полном объеме, независимо от места их проживания.
Глава Правительства остановился на вопросе денежных компенсаций на льготы. В первую очередь, по его мнению, это «вопрос о социальной справедливости в региональном разрезе». Возможности регионов, заявил он, разные, соответственно и цена льгот. Поэтому, продолжал он, было принято решение все максимально перевести в денежную форму, чтобы люди получали то, что положено полноценным рублем без всяких изъятий.
Вторая важнейшая задача Правительства, сообщил его Председатель, это создание системы управления, которая позволяет эффективно реализовывать стоящие стратегические цели. В этой связи он остановился на двух аспектах проводимой административной реформы.
С одной стороны, сказал он, требуется разгрузить Правительство от лишних функций, передать части из них саморегулируемым организациям, институтам гражданского общества, в том числе предпринимательскому сообществу. При этом должна быть резко повышена ответственность аппарата за реализацию тех функций, которые остаются за исполнительной властью, заявил М.Фрадков.
Другой, не менее важный, по его словам, аспект реформы — создание цели ориентированной системы управления. «Меняется сама идеология управления. Главной становится его проектно-целевая компонента». До сих пор, пояснил он, цели, по сути, выводились из имеющихся ресурсов, тем самым закреплялась инерция сырьевого роста. Для обеспечения экономического прорыва необходим иной подход. В рамках административной реформы необходимо создать целостную систему управленческих технологий которые бы охватывали государственные финансы, инновационные процессы, территориальное развитие, формирование человеческого капитала, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, подчеркнул Председатель Правительства РФ. На решение этой задачи, по его словам, направлена, в частности, концепция реформирования бюджетного процесса, который будет рассматриваться на ближайшем заседании Правительства. Бюджет, заявил он, должен стать инструментом именно такой целенаправленной политики государства.
Третьей задачей, которая стоит перед исполнительной ветвью власти, глава федерального Кабинета министров назвал создание жесткой среды, которая определяла бы конкурентоспособные производства. «Надо постоянно работать над выявлением и реализацией отечественных конкурентных преимуществ. Требуется создать максимально благоприятные условия для развития новых направлений бизнеса, которые бы осваивали качественно новые сферы и ресурсы», — заявил он. Сегодня, по словам М.Фрадкова, барьеры роста связаны как с избыточным вмешательством государства в экономику, так и ограничениями доступа компаний к ресурсам развития: финансовым, кадровым и инновационным.
Важнейшей задачей Правительства его глава назвал ускоренное развитие инфраструктур финансовых рынков, переход на международные стандарты финансовой отчетности, профессионального образования и инноваций, ориентированных на потребности малого и среднего бизнеса. Решая эту проблемы, по его словам, страна будет постепенно приближаться к созданию в России среднего класса.
М.Фрадков остановился на необходимости научиться не только создавать новое, но и избавляться от отжившего, что отягощает экономику. О том, что в стране далеко не все в порядке, по его словам, красноречиво свидетельствуют цифры. «Уровень загрузки производственных мощностей в обрабатывающей промышленности составляет лишь около 50 процентов. При этом средний возраст оборудования в промышленности превышает 20 лет». Но, продолжал он, просто закрыть старые предприятия, отказываясь от допотопных технических решений, власть не имеет права. Слишком уж много с этим увязано, в том числе дополнительные социальные проблемы. Экономика, заявил Председатель Правительства, должна быть в состоянии использовать потенциал высвобожденных ресурсов для новых видов производственной деятельности. Без этого, подчеркнул он, даже внедрение новой техники и открытость внешнему миру могут стать факторами дестабилизации экономики, подорвать возможность ее долговременного развития.
Требуется научиться работать со сбережениями, сказал далее М.Фрадков, — превращать сбережения в инвестиции. «В России сегодня норма национальных сбережений одна из самых высоких в мире 30 процентов ВВП. А инвестиции, валовые накопления составляют лишь 21 процент ВВП», — проинформировал членов Совета Федерации премьер-министр. Разница в 9 процентов ВВП, по его словам, это чистый кредит, который Россия ежегодно предоставляет остальному миру. «Получается, что, испытывая жесткий недостаток во внутренних инвестициях, Россия активно кредитует экономику других стран». Механизм превращения сбережений в инвестиции, отметил глава Кабинета министров, это и развитие финансовых рынков, и создание условий для доверия рядовых граждан.
Председатель Правительства акцентировал внимание аудитории также на необходимости научиться управлять предпринимательскими инвестиционными рисками. Сегодня именно из‑за их высокого уровня капиталовложения до сих пор базируются преимущественно на собственных средствах предприятий: в промышленности они достигают 62 процентов всех инвестиций в основной капитал, а в машиностроении 80, проиллюстрировал он сказанное.
Из‑за высоких рисков падает эффект и от налоговой реформы, продолжал М.Фрадков. «Снижением налогового бремени Правительство отчасти компенсирует риски, связанные с недостаточным развитием современной институциональной среды в стране, создает необходимый простор для развития предпринимательской инициативы». Но в целом, заключил он, такая политика не создает достаточных стимулов для модернизации экономики. Основной путь решения проблемы, подчеркнул глава Правительства, — повышение статуса инвестора, создание эффективной системы обеспечения прав собственности.
Механизм управления рисками требует кардинального улучшения банковской системы, развития всей системы финансовых рынков, обратился к парламентариям М.Фрадков: требуется повысить договороспособность хозяйствующих субъектов, резко улучшить практику правоприменения, необходимо обеспечить легализацию контрактных отношений, вывести их из тени, заменить понятия четко прописанными по закону обязательствами. Улучшение договороспособности, продолжал премьер-министр страны, находится в русле реформы судебной системы, повышении эффективности контрольных и надзорных функций государства, но главным, по его словам, является развитие структур самоорганизации бизнеса, осуществление самоконтроля и саморегулирования предпринимательского сообщества.
Глава Правительства коснулся потребности в резком увеличении инновационной емкости бизнеса, стимулирования инноваций. Сегодня, по его словам, инновационная активность российских компаний крайне низка. Правительство, сообщил М.Фрадков, предпринимает усилия по созданию национальной инновационной системы, развитию рынка объектов интеллектуальной собственности. Но эта система будет работать только тогда, когда российские компании увеличат спрос на инновации, а постоянное обновление станет ключевым условием их успеха на рынках.
М.Фрадков особо отметил в своем выступлении потребность в обеспечении макроэкономической устойчивости российской экономики. «Президент поставил перед Правительством задачу сохранить и упрочить позитивные макроэкономические тенденции, — заявил он. — Речь прежде всего о снижении инфляции, которая к 2007 году должна быть сведена до уровня 46 процентов. Задача, на наш взгляд, выполнимая».
Особое значение, отметил он, имеет поддержание устойчивого обменного курса рубля. При этом крайне важно, чтобы это не снижало конкурентоспособности российских товаров и не подавляло экономического роста. Нужен очень осторожный, я бы сказал, чуткий подход Центрального банка к нашей курсовой политике, сказал М.Фрадков.
Четвертой задачей Правительства его Председатель назвал выработку конструктивного механизма взаимодействия бизнеса и государства. «Нужно найти реальные механизмы и способы встраивания российского предпринимательства в решение стратегических задач, стоящих перед страной, при этом нисколько не подавляя и не ущемляя ни интересы бизнеса, ни законные интересы государства». Вместе с тем, продолжал он, Правительство должно найти инструменты влияния на хозяйствующие субъекты, что бы помогло направить их инициативу в русло стратегических приоритетов национального развития. По его словам, просматриваются два основных направления такого взаимодействия: это совместные проекты государства и бизнеса, осуществляемые в рамках частного государственного партнерства на основе взаимной ответственности и взаимного интереса; и создание работающей модели социального партнерства государства и бизнеса. «Только на этой основе можно преодолеть сложившееся в обществе недоверие к крупной собственности, как говорят, легитимизировать эту собственность, снизить долгосрочные социальные и политические риски», — подчеркнул М.Фрадков.
И в заключение премьер федерального Кабинета министров раскрыл суть пятого положения изложенного им перед Советом Федерации плана.
Пятая задача, по его словам, рациональное встраивание России в мировую экономику, позиционирование ее по отношению к мировым, экономическим центрам силы. По сути, отметил он, речь о создании условий для реализации конкурентных преимуществ российской экономики, превращая их в фактор экономического роста. Происходящие сегодня в мире глубокие изменения, продолжал М.Фрадков, скрывают в себе не только угрозы, но и открывают перед нашей страной новые возможности к развитию. Участвуя в экономических союзах, Россия должна видеть перспективу собственного развития, использовать свои сильные стороны и компенсировать недостающие качества. Это в полной мере относится и к формированию единого экономического пространства и к вступлению России во Всемирную торговую организацию.
Как отметил Председатель Правительства, задачи, которые предстоит решать российскому Кабинету министров практически безальтернативны. «Чтобы не просто выжить, но и реализовать собственные долгосрочные цели в условиях жесткой, даже агрессивной глобальной экономики, Россия должна иметь стратегию развития, современную институциональную инфраструктуру, эффективную систему управления». А это в свою очередь, продолжал он, требует по‑новому подходить к оценке результатов деятельности и ответственности Правительства и других уровней и ветвей государственной власти. «Государство не может ограничивать себя ролью пассивного наблюдателя, фиксирующего тенденции в экономике и социальном развитии страны. Надо научиться ставить цели и добиваться их достижения в намеченные сроки. На это, в принципе, и настроена сегодня деятельность Правительства», — завершил М.Фрадков.
Затем Председатель Правительства ответил на вопросы членов Совета Федерации.
МИХАИЛ ФРАДКОВ ОТВЕТИЛ НА ВОПРОСЫ ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Председатель Правительства РФ Михаил Фрадков завершил 14 апреля правительственный час на 123 пленарном заседании Совета Федерации ответами на вопросы представителей комитетов и комиссий верхней палаты российского парламента.
На вопрос первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству Валерия Федорова о планах Правительства по расширению полномочий субъектов РФ он высказался за четкое распределение полномочий между центром, регионами и муниципальной властью, в том числе и в сфере межбюджетных отношений. По его мнению, в значительной степени центр тяжести принятия решений переносится в регионы. Мы передаем обязательства на места, мы и должны их профинансировать. Это поможет обеспечить экономический рост территорий и благосостояния граждан.
Первый заместитель председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев поинтересовался поддерживает ли М.Фрадков практику включения членов Совета Федерации в состав коллегий министерств, федеральных служб и агентств, а также в совет директоров крупных компаний с государственным участием, чтобы осуществлять эффективное взаимодействие в совместной законотворческой работе уже на самых ранних ее стадиях. Председатель Правительства одобрил эту концепцию, так как считает, что это позволит лучше почувствовать ситуацию через мнение сенаторов, которые представляют регионы, территории и знают их заботы. Мы настроены максимально использовать имеющиеся ресурсы, в том числе людей, которые имеют опыт, достаточно знаний и желание работать.
Председатель Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Сергей Агапцов спросил какое место правительство отводит системе государственного финансового контроля в формировании эффективного государства и проводимой административной реформы. М.Фрадков рассказал, что сейчас идет работа по повышению эффективности расходов бюджета и о реформировании бюджетного процесса в стране. То есть бюджет должен быть сориентирован на цели развития. При этом предлагается переходить на среднесрочное бюджетное планирование, на 3 года, что повысит роль финансового контроля. Необходимо, чтобы целевой характер использования бюджетных средств соответствовал трехлетним экономическим планам.
Первый заместитель председателя Комитета по делам СНГ Константин Маркелов спросил когда будет завершена разработка целевой федеральной программы обустройства государственной границы Российской Федерации и решены вопросы по ее финансированию в полном объеме. Этот проект включен в список федеральных целевых программ и на его финансирование в 2004 году будет выделено около миллиарда рублей, ответил премьр-министр. Мы планируем завершить эту работу к концу текущего года.
Отвечая на вопрос председателя Комитета по промышленной политике Валентина Завадникова М.Фрадков сказал, что банковский сектор нужно превращать в механизм ориентации бизнеса и власти на конкретные проекты, целевые программы в рамках нового бюджета. Его планируется нацелить на расшивку узких мест в экономике, в том числе, на развитие собственной производственной базы, в первую очередь машиностроения для обеспечения технологического прорыва в экономике. В оборонном комплексе необходимо выявить конкурентные преимущества, использовать научно-технических задел, перевести это в формат инновационной активности, задействовать наших ученых, которые ждут этого вызова. Скоро мы будем говорить об амбициозных задачах, которые поставлены перед нашим научным и технологическим сообществом. Здесь есть место и крупному бизнесу.
Первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов попытался выяснить, что глава правительства думает о налогообложении в природопользовании, которое тесно связано с проблемой справедливого и рационального изъятия природной ренты. М.Фрадков заявил, что он за дифференцированный подход при решении этого сложного вопроса. Когда мы говорим, что сидим на нефтяной игле, мы понимаем, что она дает возможность для роста экономики на этом этапе. Это позволяет при правильно организованной работе перераспределить доходы и дать импульс развитию обрабатывающих отраслей. Я не хочу этим сказать, что мы должны обобрать нефтяников до нитки и не делать различий между эффективными и низкодоходными скважинами,- подчеркнул он.
Член Комитета по вопросам местного самоуправления Николай Рыжков поинтересовался сможет ли правительственная комиссия по повышению конкурентоспособности, которую намерен создать премьер-министр, решить поставленную Президентом страны задачу удвоения ВВП, проблему бедности и пять вопросов о которых шла речь в выступлении, а также будет ли состав этой комиссии отличаться от состава Совета по предпринимательству предыдущего правительства. М.Фрадков подчеркнул необходимость на данном этапе проведения глубокого анализа, который должен суммировать мнения всех уровней власти, и не в последнюю очередь предпринимательского сообщества. Поэтому жизнь заставит сформировать общественные органы при правительстве, которые были бы достаточно эффективны для подготовки документов в интересах общества и для решения задач, которые на сегодняшний день ставит жизнь и президент. Мы не преувеличиваем ожиданий от самого совета. Важно правильно организовать работу, причем, ни коим образом не пытаться подменить работу правительства. Мы открыты для рассмотрения предложений по формату, по персональному составу участников.
Председатель Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев спросил М.Фрадкова о судьбе и сроках рассмотрения правительством новой редакции проекта закона об особой экономической зоне Калининградской области. Премьер пообещал выйти на финальную стадию подготовки к концу года, хотя очень сложно согласовать позиции разных ведомств. Это касается не только основополагающих определений и построения структур управления свободной экономической зоны, но и законодательной возможности предоставить те или иные льготы.
Председатель Комиссии по делам молодежи и спорту Ефим Керпельман поинтересовался кто в новом правительстве будет отвечать за развитие молодежной политики в стране и не планируется ли создать министерство по делам молодежи, спорта и туризма. Вопрос о создании отдельного органа сейчас не стоит, сообщил М.Фрадков, хотя в Министерстве образования и науки формируется департамент, который будет заниматься формированием и мониторингом молодежной политики. Молодежь это наш ресурс человеческий над которым мы сейчас должны активнейшим образом работать, рассматривать как наше конкурентное преимущество.
Член Комитета по экономическому развитию, предпринимательству и собственности Павел Федирко хотел услышать личное отношение М.Фрадкова к проблемам развития малого, среднего бизнеса, узнать о структурах, которые формируются в Правительстве для управления этим участком экономики. Премьер-министр сообщил, что в том числе этому будет подчинена работа Совета по конкурентоспособности и предпринимательству, а эта тема будет обсуждаться 23 апреля на встрече Председателя Правительства с руководящим составом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Предполагается в ней, примут участие около 300 руководителей отделений торговых палат с мест. Это свидетельствует о социальной ответственности крупного бизнеса, который готов участвовать в том числе и в формировании условий для развития предпринимательства в России. Создание устойчивой бизнес-среды — это в значительной степени гарантия стабильности работы в том числе и крупного бизнеса.
СЕНАТ ОДОБРИЛ ОТСРОЧКИ ОТ ПРИЗЫВА В ВС
Социальную поддержку молодым семьям, материнству и детству оказали 14 апреля 2004 года российские сенаторы. Совет Федерации одобрил на 123-м пленарном заседании изменение в Федеральный закон О воинской обязанности и военной службе.
Нововведение предусматривает предоставление отсрочки от призыва на военную службу граждан, имеющих жен со сроком беременности не менее 26 недель. По мнению членов Совета Федерации, данный закон позволит сократить случаи досрочного увольнения с военной службы, чем сэкономить государственные средства, которые расходуются на это, и даст призывным комиссиям более прозрачную законодательную базу для принятия объективных решений об отсрочке от призыва в ВС.
Одновременно сенаторы одобрили изменения еще в четыре Федеральных закона о военной службе. Они касаются службы в армии по контракту. Изменения направлены на законодательное закрепление условий поступления на этот вид военной службы, создание механизмов материального обеспечения и стимулирования, а также социально-правовых гарантий защиты данной категории военнослужащих.
Совет Федерации отметил, что меры, направленные в первую очередь на повышение привлекательности военной службы и повышение боеготовности войск, обеспечены средствами, которые реально есть в бюджете страны.
КОРОТКОСТВОЛЬНОЕ ОРУЖИЕ СТАНЕТ ДОСТУПНО ДЛЯ УЧЕБНЫХ ЦЕНТРОВ
Разрешение дополнительно приобретать короткоствольное служебное оружие получат отныне образовательные центры, занимающимся подготовкой частных охранников. Соответствующие изменения в закон Об оружии одобрил 14 апреля на 123-м пленарном заседании Совет Федерации.
По мнению сенаторов, данная поправка позволит повысить качество подготовки и переподготовки профессиональных телохранителей, повысит их мастерство во владении оружием, необходимым при исполнении служебных обязанностей. В законе учтены замечания и предложения Президента и Правительства Российской Федерации.
СЕНАТОРЫ РАТИФИЦИРОВАЛИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И СОГЛАШЕНИЯ
Международные конвенции, протоколы и соглашение одобрили к ратификации 14 апреля 2004 года российские сенаторы. На 123-м пленарном заседании Совета Федерации согласился с вступлением в силу Федерального закона О ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее. Данная Конвенция вступила в силу 29 сентября 2003 и носит открытый характер. На сегодняшний день ее ратифицировали более 60 государств.
Вторым стал Федеральный закон о ратификации Соглашения между правительствами России и Литвы о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Оно регулирует взаимный допуск капиталовложений инвесторов двух стран на территорию друг друга в соответствии с национальными законодательствами, а также российским и литовским партнерам справедливый режим, создающий равные условия с национальными и другими иностранными инвесторами.
Совет Федерации одобрил также ратификацию конвенций о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах и о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах. Эти международные документы направлены на обеспечение безопасности докеров и достойного уровня занятости.
СЕНАТОРЫ УЖЕСТОЧИЛИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
До тридцати суток увеличился срок для предъявления обвинения подозреваемым в преступлениях против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства. Совет Федерации одобрил 14 апреля изменения и добавления в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, предусматривающие ужесточение ответственности за терроризм, бандитизм и другие тяжкие общественно значимые преступления.
Сенаторы считают, законодатели вынуждены принимать эти меры, так как подобные преступления очень сложны по своему составу и для их раскрытия требуется больше времени чем предусматривал УПК. Кроме того, необходимо учитывать, что данные деяния, представляющие особую опасность для общества и государства, приобретают в последнее время массовый характер, осложняющий и без того непростую криминогенную обстановку в стране.
ВЫПЛАТЫ «ЧЕРНОБЫЛЬЦАМ» БУДУТ ИНДЕКСИРОВАТЬСЯ
Внесение изменений в законы, направленные на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, было инициировано Правительством РФ в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года. Согласно ему некоторые положения действующего законодательства признаны не соответствующими Конституции. Об этом сказала заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Демина, представляя коллегам новый законопроект на 123-м заседании палаты.
Новые нормы отменяют установленные ранее ограничения максимального размера выплат и предусматривает их индексацию в соответствии с уровнем инфляции.
Принявшие участие в обсуждении сенаторы Вячеслав Новиков и Владимир Плотников призвали отклонить проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку он, по их мнению, не дает четкого представления о механизме индексации и не проработан.
Член Совета Федерации Виктор Озеров предложил выслушать представителя правительства заместителя министра по чрезвычайным ситуациям Надежду Герасимову. Та представила необходимые разъяснения и попросила поддержать закон, поскольку его отклонение, по ее мнению, вызовет негативную реакцию инвалидов-«чернобыльцев», а за последние годы судебные решения по их искам составили сотни миллионов рублей.
В поддержку закона выступил и представитель Президента в Совете Федерации Александр Котенков, назвав его «плодом очень большого компромисса». Он также обратил внимание сенаторов на необходимость совершенствования процедуры подготовки законопроектов к рассмотрению на заседании палаты.
В результате 115 голосами было принято решение об одобрении закона.
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПРИНЯТЫ
Корректировка закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» была вызвана желанием нижней палаты внести различия между помощниками парламентариев на постоянной основе и теми, кто работает на общественных началах. Смысл дискуссии, состоявшейся во время 123 заседания Совета Федерации при обсуждении законопроекта, заключался в выяснении целесообразности внесения соответствующих изменений.
В результате принятый Государственной Думой закон был одобрен.
ИЗМЕНЕНИЯ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС ВНЕСЕНЫ
На 123-м заседании Совета Федерации были внесены изменения в статью 133 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми порядок определения прожиточного уровня будет устанавливаться федеральным законом.