Прививка роста для экспортеров
Российскому агентству по страхованию экспортных кредитов и инвестиций позволят выдавать гарантии экспортерам. Это решение должно быть подкреплено комплексом мер, ставящих целью существенно нарастить экспортный потенциал российской экономики
Комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила внесенный Минэкономразвития законопроект, направленный на совершенствование механизмов страховой поддержки экспорта отечественных товаров за счет расширения полномочий Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (Экспортное страховое агентство России, ЭКСАР). «Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования системы государственной финансовой поддержки экспорта в части механизмов страховой поддержки экспорта российских товаров (работ, услуг)», - говорится в сообщении кабмина. Предполагается, в частности, усилить конкурентные позиции экспортеров при реализации международных проектов, в том числе за счет обеспечения конкурентоспособных условий финансирования, доступа к заемному финансированию на более выгодных условиях.
Речь идет о разрешении ЭСКАР выдавать гарантии экспортерам, что не противоречит действующему законодательству и уставу агентства. Так, согласно закону «О банке развития», в зависимости от специфики и структуры финансирования экспортного проекта гарантийное покрытие ОАО «ЭКСАР» может осуществляться в форме банковской гарантии либо договора поручительства. При этом по мнению разработчиков, при работе с отдельными капиталоемкими международными проектами (экспортные поставки воздушных судов, крупные экспортные проекты по развитию газотранспортной инфраструктуры) для закрытия рисков по экспортному проекту необходимы более сложные инструменты страхового покрытия - гарантии. Так, недавно глава Минпромторга Денис Мантуров заявлял, что продвижению лайнера Sukhoi Superjet-100 на международный рынок будут способствовать госпрограммы поддержки экспорта с участием ЭКСАР и Внешэкономбанка. Законопроект будет рассмотрен на заседании правительства.
Выдача гарантий, обеспечивающих безусловное покрытие платежных обязательств по проекту, применяется на практике зарубежными экспортными страховыми агентствами. Такой инструментарий используют агентства Италии, Франции, Германии. Поддержка экспорта путем выдачи гарантий национального экспортного страхового агентства соответствует нормам Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития, уточняют в кабмине.
Работа такого агентства по поддержке экспортеров – обычная практика в рамках стран, входящих в ВТО, да и вообще обычная международная практика, подтверждает директор департамента продаж QB Finance Зелимхан Мунаев. «Наши контрагенты по внешнеэкономической деятельности давно предоставляют подобные гарантии. Однако проблема нашего экспорта не в том, что ему не хватает гарантийных обязательств, а в отсутствии сложных высокотехнологичных товаров, идущих на экспорт», - считает он.
Помимо энергоносителей Россия экспортирует продукцию военно-промышленного комплекса, черной и цветной металлургии, химической промышленности, атомной энергетики, других отраслей, не соглашается главный научный сотрудник Центра исследований международных экономических отношений Финуниверситета при правительстве РФ Валерий Абрамов. «Общий объем поддержанного ЭКСАР экспорта в 2014 году составляет порядка $3,6 млрд (за аналогичный период прошлого года – $2,2 млрд). Страховая поддержка представлена 100 российским экспортерам в рамках проектов экспортных поставок российской продукции в страны бывшего СССР (69%), Латинской Америки (16%), Европы (13%), Азии (2%). Экспортный потенциал имеется у многих малых и средних предприятий, однако работающие в этих отраслях, еще не набрались опыта работы на зарубежных рынках, нуждаются в кредитной и страховой поддержке. Такие возможности есть так, как средства, выделенные ЭКСАР на поддержку экспортной деятельности, осваиваются не в полном объеме. Проблема и в сложной процедуре экспортного кредитования и страхования, занимающей 6-8 месяцев. Конечно, ее нужно упрощать. А, кроме того, столь важный механизм поддержки российского экспорта должен быть представлен не только в виде расширения возможности страхования экспорта. Необходима адресная работа с экспортерами с целью увеличить объемы существующего экспорта, а также расширить географию поставок. Только так мы сумеем нарастить экспортный потенциал российской экономики», - пояснил он «Эксперт Online».
ЭКСАР было создано сравнительно недавно, и уставный капитал агентства также невелик - всего 30 млрд рублей, поэтому пока рано оценивать эффективность такого механизма. Однако потенциально этот инструмент действительно может решить проблему с торговым финансированием экспортных поставок российских товаров и услуг, полагает управляющий активами УК «Фонд Магута» Платон Магута. «В том случае, если объемы финансирования будут увеличены хотя бы до 120-150 млрд рублей по уставному капиталу и созданы четкие принципы функционирования ЭКСАР, это может оказать серьезную поддержку российскому экспорту. Впрочем, только одним этим механизмом особого эффекта добиться вряд ли невозможно. Необходимо принимать комплекс мер для более эффективного продвижения и диверсификации российского экспорта, в том числе через механизмы государственного страхования и создания совместных предприятий для реализации отечественной продукции за рубежом», - уверен он.
Использование покрытия ЭСКАР - потенциально довольно эффективный метод, хотя в рамках текущей ситуации все достаточно относительно, замечает аналитик Grand Capital Юрий Прокудин. «Поскольку покрытие совершается либо в форме банковской гарантии (а у банков сейчас наблюдаются проблемы с ликвидностью), либо в форме договора поручительства (с учетом того, что рейтинг РФ приближается к мусорному), общая эффективность этого инструмента может ставиться под сомнение, - считает он. - Воспринимать данный шаг следует в том ключе, что руководство страны ищет все возможные пути «замещения» в области заемного финансирования. Несомненно, такой метод может помочь поддержать российских экспортеров, однако это не панацея. Отрадно уже то, что, несмотря на давление, оказываемое на российскую банковскую систему, государство все же пытается решить проблемы текущей ситуации, во многом идя навстречу как банкам, так и производителям, что уже позитивная тенденция».
По сути, новый функционал этого агентства сводится к обеспечению особых условий финансирования для роста конкурентоспособности и активного доступа к заемному капиталу. Собственно, ради этого не имеет смысла создавать очередной орган, эти функции вполне могут исполнять структуры ЦБ и Минфина, полагает старший аналитик «Альпари» Анна Бодрова. «Механизмы заемного финансирования уже имеются и работают, но ставки по таким кредитным линиям сейчас невыгодны бизнесу. Кроме того, создается впечатление, что всеми приятными бонусами ЭКСАР смогут воспользоваться только компании высшего звена, а те, кому действительно нужна финансовая поддержка на глобальном уровне, снова останутся за бортом», - говорит она.
В условиях роста политического давления на РФ страхование внешнеторговых операций со стороны ЭСКАР особенно актуально, уверен аналитик компании EXNESS Сергей Кочергин. «Учитывая, что экспорт инновационной, в том числе военной продукции, приносит России хорошие деньги наряду с продажей энергоресурсов, ВЭБу следует предоставить больше банковских гарантий ЭКСАР, располагающему всего 30 млрд рублей. Следует заметить, что в РФ крупные инфраструктурные проекты обеспечиваются кредитами ЦБ под ставку не 17% годовых, а примерно под 6,5%-10%. Поддержка российских экспортеров дешевым кредитованием - важная задача в 2015 году», - напоминает он.
Читайте мнения экспертов, прогнозы и аналитические материалы в социальных сетях: ВКонтакте, Twitter, Одноклассники , Facebook, Livejournal и на страницах Эксперт-Онлайн