Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2017 г. N 09АП-12212/17
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2017 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,
Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола
секретарём судебного заседания Жубоевым Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "ИРЭС-С"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2017 по делу N А40-243202/16, принятое судьей Кастальской М.Н. (153-1458)
по заявлению ООО "ИРЭС-С"
к 1) Правительству Москвы; 2) Префектуре ЗАО г.Москвы; 3) Госинспекции по недвижимости г. Москвы; 4) ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Западного административного округа"
о признании незаконными действий
Пантелеев Е.А. по дов. от 31.10.2016;
1-3)Садовская Ю.С, по дов. N 4-14-1596/6 от 15.12.2016, Стужина Т.А, по дов. N 4-14-721/6 от 28.07.2016; 2) Колокольцева В.Е. по дов. N ПЗ-01-15838/16 от 07.12.2016; 4) не явился, извещен;
ООО "ИРЭС-С" (далее по тесту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Правительства Москвы, Префектуры ЗАО г. Москвы (далее - Префектура), Госинспекции по недвижимости, ГБУ города Москвы Автомобильные дороги ЗАО, выраженные в организации и осуществлении 05.12.2016 сноса здания площадью 101,1 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 3А.
Решением от 09.02.2017 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных ООО "ИРЭС-С" требований отказал.
Не согласившись с решением суда, ООО "ИРЭС-С" обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель полагает, что судом первой инстанции не была дана оценка доводам Общества; у Правительства Москвы нет полномочий выносить решение о сносе; судом не учтены вступившие в законную силу судебные акты, которыми установлено, что здание не является самовольной постройкой.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представители Правительства Москвы, Префектуры ЗАО г.Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Западного административного округа", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие ГБУ города Москвы "Автомобильные дороги Западного административного округа",
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает судебный акт не подлежащим отмене, основываясь на следующем.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.12.2016 было снесено здание площадью 101,1кв.м по адресу: г. Москва, ул. 26 Бакинских комиссаров, д.3А, принадлежащее ООО "ИРЭС-С".
Не согласившись с действиями Правительства Москвы, Префектуры, Госинспекции по недвижимости, ГБУ города Москвы Автомобильные дороги ЗАО по сносу здания, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании действий по сносу здания.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) дополнена частью 4, которая предусматривает право органов местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
Также часть 4 статьи 222 ГК РФ определяет порядок сноса указанных самовольных построек.
В соответствии с п. 2, 13 ст. 11, п. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы", Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью города Москвы соответствующие органы исполнительной власти, осуществляет управление в области земельных отношений, а также разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.
В целях реализации положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и обеспечения реализации мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками, Правительством Москвы 08.12.2015 было принято постановление N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" (далее - Постановление).
Данным постановлением Правительства Москвы утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (приложение 1 к Постановлению).
В соответствии с п. 2.3.5 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденным постановлением Правительства города Москвы от 24.02.2010 г. N 157-пп "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" префектура обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также размещение сообщений о планируемом сносе самовольных построек на информационных щитах в границах земельных участков, на которых созданы (возведены) самовольные постройки.
Действия префектуры административного округа Москвы также регламентированы п. 6 Постановления Правительства Москвы N 829-ПП.
Пункт 4 Положения об организации работы по сносу самовольных построек предусматривает, что решение о сносе самовольной постройки принимается Правительством Москвы путем принятия правового акта, предусматривающего включение самовольной постройки в перечень.
Приложением 2 к Постановлению N 829-ПП утвержден Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу.
Согласно п. 243 Положения 2 к Постановлению N 829-ПП объект недвижимости, расположенный по адресу: город Москва, ул. 26 Бакинских комиссаров, д.3А включен в указанный Перечень.
При этом из материалов дела следует, что Госинспекция по недвижимости проинформировала общество о том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП Правительством Москвы принято решение о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: Москва, ул. 26 Бакинских комиссаров, д.3А; предложено осуществить снос самовольной постройки в срок до 03.11.2016 г. Госинспекция по недвижимости проинформировала общество о том, что в случае неисполнения решения о сносе самовольной постройки в установленный срок, снос указанной самовольной постройки будет осуществлен префектурой административного округа.
Таким образом, действия по сносу здания, оспариваемые в настоящем деле, совершены во исполнение требований постановления Правительства Москвы от 08 декабря 2015 года N 829-ПП в рамках предоставленных Госинспекции по недвижимости, Префектуре ЗАО г. Москвы и Правительству Москвы полномочий и соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.
В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые действия совершены во исполнение требований постановления Правительства Москвы от 08 декабря 2015 года N 829-ПП в рамках предоставленных Госинспекции по недвижимости, Префектуре ЗАО г. Москвы и Правительству Москвы полномочий и соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.
Приведенные заявителем обстоятельства в обоснование заявленных требований подлежали оценке судом в совокупности с другими доказательствами при разрешении спора о признании постройки самовольной и ее сносе или о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии со ст. 222 ГК РФ.
Судом первой инстанции верно указано, что вопрос о признании объекта самовольной постройкой в рамках настоящего спора не может рассматриваться с учетом предмета заявленных требований.
Обращаясь с требованием в порядке ст. 198 АПК РФ, заявитель не доказал, что обжалуемые им действия ответчиков не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, все доводы ООО "ИРЭС-С" были направлены на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов и Мосгорсуда.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела, не влияют на законность обжалованного судебного акта.
В связи с изложенным арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2017 по делу N А40-243202/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.