Футбол как чрезвычайное происшествие. МВД и люди с аутизмом.
Матчи футбольного первенства пройдут в 11 городах России с 14 июня по 15 июля. На это время в Волгограде, Екатеринбурге, Казани, Калининграде, Москве, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Санкт-Петербурге, Саранске и Сочи вводится ряд запретов, которые могут существенно повлиять на жизнь горожан.
Ситуацию комментируют Денис Шедов из Правозащитного центра "Мемориал" и корреспондент Радио Свобода в Саранске Игорь Телин.
Полная видеоверсия программы
Игорь Телин: В Саранске введен, например, неявный запрет на продажу пиротехники: предпринимателям рекомендовали во время проведения чемпионата не продавать пиротехнические изделия. Нельзя запускать фейерверки, жарить шашлыки ни в частном секторе города, ни в пригородах, то есть на дачах.
Во время проведения Чемпионата мира в городе не будет сыграно ни одной свадьбы. Городские власти объясняют это тем, что наступил Петров пост, в пост обычно свадьбы не играют. Желающих сочетаться браком не так много. Дворец бракосочетания в Саранске расположен рядом с фан-зоной, и молодоженам надо оставлять свадебный кортеж где-то за квартал и идти пешком по узким проходам. Я думаю, молодым не очень приятно играть свадьбы в таких условиях, да еще и негде их отмечать, потому что кафе не принимают заявки на проведение торжественных мероприятий. Молодоженам предложили проводить свадьбы в конце июля или в начале августа.
Марьяна Торочешникова: Сообщалось, что в Саранске вводится запрет на нахождение на улицах детей младше 14 лет без сопровождения родителей. Поговаривали, что собираются закрывать центральный рынок. Это действительно так?
Игорь Телин: Это фейковая новость. В Саранске приняты удивительные меры безопасности. На улицах города очень много полицейских. Все это и породило слухи о том, что якобы детей младше 14 лет, гуляющих без родителей, будут задерживать, отправлять в спецприемники и выдавать только приезжающим по звонку родственникам. Мэр города был вынужден выступить с опровержением этой информации.
Новость о рынках взбудоражила очень многих горожан. Мэр был вынужден посетить центральный рынок, пообщаться с торговцами. Он заявил, что рынки закрываться не будут, но несанкционированная торговля будет пресекаться - это было адресовано в первую очередь тем бабушкам, которые обычно торгуют ягодами, зеленью и грибами за пределами рынка, не желая платить сбор за торговое место.
Марьяна Торочешникова: Денис, насколько обоснованы такие усиленные меры безопасности?
Денис Шедов: Как я понимаю, большинство запретительных мер не вводятся официальным распоряжением, нормативным актом, скорее, они вводятся в практику с использованием административного ресурса. Это, с одной стороны, общая мобилизация в целях безопасности, а с другой стороны, вполне возможно, "эксцесс исполнителя" на местах: кто лучше исполнит указ.
Марьяна Торочешникова: Но ведь доходит до крайностей. Например, по указу президента "Об особенностях применения усиленных мер безопасности", в городах-организаторах Чемпионата мира по футболу на время турнира вводятся ограничения на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Но ведь пикетирования вообще не требуют никакого согласования! И до конца мундиаля активисты должны согласовывать даже такие форматы мирного протеста.
Денис Шедов: Указ дополняет процедуру согласования публичных мероприятий. Если речь идет об одиночном пикете, то здесь мы исходим из того, что права и свободы человека являются высшей ценностью, и все указы и законы трактуем исключительно через призму Конституции.
Марьяна Торочешникова: А вот полиция так не считает, и людей хватают с плакатом "С днем рождения, Навальный!".
Денис Шедов: Здесь мы сталкиваемся с расхождением нормы закона и того, как он исполняется. Действительно, за прошедшие две недели были задержаны четыре-пять человек, выходивших на одиночные пикеты. Некоторые уже обратились за помощью в ОВД-Инфо. Впоследствии мы будем вести их дела в судах.
С подобной практикой мы сталкивались и год назад, когда был Кубок конфедераций. Указ президента предусматривал схожие меры и для Кубка конфедераций, и для Чемпионата мира по футболу. В том году была попытка обжаловать указ как не соответствующий Конституции и законодательству РФ, вводящий ограничения, не предусмотренные законом. Но Верховный суд разъяснил, что этот указ не вводит дополнительных ограничений, никак не ограничивает права и свободы человека: человек должен будет согласовывать мероприятие по процедуре, предусмотренной законом, а местные или региональные власти, в зависимости от формата мероприятия, должны впоследствии согласовать это мероприятие с органами МВД или ФСБ.
Марьяна Торочешникова: А кто же тогда виноват в том, что нельзя выходить на улицу с одиночными пикетами?
Денис Шедов: У меня есть предположение, что наличие этого указа может быть прикрытием для незаконных действий сотрудников полиции по ограничению свободы выражения мнений и свободы собраний. Одиночный пикет – это не собрание: человек просто выражает свое мнение. Там действуют другие стандарты, и процедуры согласования, которые нужны исключительно для обеспечения безопасности, также должны быть другими.
Марьяна Торочешникова: Как себя вести человеку, который чувствует себя вправе выйти на одиночный пикет, заявить о чем-то прямо во время проведения Чемпионата мира?
Денис Шедов: Ему стоит помнить об элементарных правилах: о сроках задержания, о том, что положено задержанным, какие права есть у сотрудников полиции, какие - у задержанных.
Марьяна Торочешникова: В одном из выпусков программы "Человек имеет право" мы подробно рассказывали о том, как вести себя во время уличных акций и в случае задержания на улице.
Послушаем Антона Гуськова, нашего корреспондента из Екатеринбурга, где перестраховались - и вообще запретили все уличные акции на время проведения Чемпионата мира по футболу, причем еще в конце мая.
Антон Гуськов: В Екатеринбург будет запрещен въезд всем неаккредитованным автобусам, даже микроавтобусам - их будут останавливать на специальных пунктах досмотра. И если у автобуса не будет нужных документов или он не будет подключен к специальной системе, его водителей остановят, а пассажиров будут доставлять специальными трансфертами до стадиона или в город.
Некоторые чартеры в дни Чемпионата мира по футболу будут вынуждены и садиться, и улетать из Челябинска, хотя должны были это делать в аэропорту Кольцово. Пассажирам из Екатеринбурга будет предоставлен трансфер. До Челябинска ехать пару-тройку часов - в общем, так себе удовольствие.
В зоне стадиона находится несколько жилых комплексов, и в дни проведения чемпионата туда будет запрещен въезд любому автотранспорту, кроме машин людей, прописанных в этих домах. На днях уже был инцидент. По всему району работают усиленные патрули полиции, выборочно проверяют документы, и они не пустили домой и задержали человека, который снимает квартиру, то есть там не прописан.
Запретили шашлыки в пригороде. Есть запрет на любой оборот оружия, то есть охотники не смогут возить свои ружья по территории всей Свердловской области. Чемпионат будет проводиться в Екатеринбурге, а область у нас огромная, то есть это затронет людей, которые даже не поедут в Екатеринбург.
Марьяна Торочешникова: Известно, что не регистрируются многие россияне, приезжающие работать в Москву, Петербург и другие крупные города, в том числе и те, где пройдет Чемпионат мира по футболу. И что, они теперь все будут вынуждены платить штраф? Вернется начало 2000-х, когда на улицах всех подряд останавливали и проверяли регистрацию?
Денис Шедов: К сожалению, мы несем административную ответственность за проживание без временной или постоянной регистрации. Для жителей ряда городов штраф составляет от двух до пяти, а в Москве и Санкт-Петербурге – до семи тысяч рублей. Сотрудник полиции имеет право проверить документы у человека на улице, если у него есть подозрение, что тот совершает административное правонарушение. Он смотрит документ и видит, что там нет, например, штампа о постоянной регистрации. И если человек не представляет ему документ, подтверждающий его временную регистрацию, то его могут задержать, доставить в отдел полиции. По данной категории дел привлекают к ответственности, рассматривают дела и выписывают штрафы сами полицейские.
Марьяна Торочешникова: Но когда приняли действующий Кодекс об административных правонарушениях, в него ввели презумпцию невиновности. Полицейский должен доказать, что я нахожусь в городе дольше трех дней. А как они это смогут сделать? Никак. То есть получается, что если они будут штрафовать человека или требовать предъявить какое-то подтверждение своего недолгого пребывания, то это уже произвол.
Денис Шедов: Да. Но если бы вы посмотрели материалы дел, которые базируются исключительно на утверждениях сотрудников полиции, и им невозможно противопоставить ни видеозаписи, ни свидетельские показания, то вас бы это не удивляло. Презумпция невиновности – это общий принцип права, который не будет действовать сам по себе.
Марьяна Торочешникова: Что бы вы порекомендовали человеку, который видит, что полицейский явно пытается вымогать с него деньги за отсутствие регистрации?
Денис Шедов: Ситуация общения с полицейским ставит человека в неравные условия: у представителя власти есть компетенция применять к человеку силу. Поэтому в таких ситуациях я рекомендую людям не провоцировать конфликты. Но надо помнить о том, что у человека есть права и свободы, и очень важно соблюсти данный баланс.
Этот вопрос будут рассматривать сотрудники полиции в отделении. Если человек приехал на BlaBlaCar, то он может показать, скажем, скриншот с мобильного устройства или некий билет, который может быть засчитан как доказательство.