Статья 22. Функции антимонопольного органа
ФАС России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением не только антимонопольного законодательства, но и законодательства в иных сферах, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на состояние конкуренции в России - законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части полномочий антимонопольного органа); рекламы; контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (в части полномочий антимонопольного органа).
В соответствии с подп.
СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1482.
Таким образом, к компетенции этой Службы отнесены не только вопросы антимонопольного регулирования, но и иные сферы, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды. Тем самым обеспечивается комплексный подход к реализации целей и задач государственной конкурентной политики.
Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство РФ.
ФАС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 10.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе ее руководитель утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и ее территориальных органах.
Центральный аппарат ФАС России состоит из управлений по основным направлениям деятельности службы, являющихся структурными подразделениями. В состав управлений входят отделы.
Решения Президиума ФАС России используются в качестве способа доведения правовых позиций антимонопольного органа .
См., например: решения Президиума ФАС России от 5 сентября 2012 г. N 8-26/4 "О квалификации действий кредитных и страховых организаций в рамках договоров коллективного страхования жизни и здоровья заемщиков" и от 22 февраля 2012 г. N 1-6/8-1 "О квалификации действий кредитных и страховых организаций в рамках договоров коллективного страхования жизни и здоровья заемщиков".
В соответствии с п. 2.24, 2.25 Регламента ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 9 апреля 2007 г. N 105 ) в ФАС России образуется Коллегия Федеральной антимонопольной службы (далее - Коллегия). Она осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Регламентом ФАС России, Положением о Коллегии, утверждаемым соответствующим Приказом ФАС России.
Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе ФАС России и им возглавляется. В составе Коллегии образуется президиум. Заседания президиума Коллегии проводятся по решению руководителя ФАС России.
Принятые на заседании Коллегии (президиума Коллегии) решения оформляются протоколом и при необходимости вводятся в действие (объявляются) Приказом ФАС России.
Таким образом, руководитель ФАС России вправе создавать Коллегию и в ее составе президиум Коллегии. Но эти органы, обладающие статусом структурного подразделения Службы, являются совещательными и не вправе издавать юридически значимые документы для неопределенного круга лиц.
ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом ФАС России от 26 января 2011 г.
В связи с этим представляется важным вопрос о разграничении полномочий между ФАС России и ее территориальными органами при осуществлении антимонопольного контроля и принятии мер реагирования на нарушения антимонопольного законодательства. Во-первых, в Положении о ТОФАС определены полномочия территориальных органов. Во-вторых, приказами ФАС России регламентируется порядок осуществления тех или иных функций, устанавливаются полномочия ТОФАС. Так, в соответствии с п. 1.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (утв. Приказом ФАС России от 17 января 2007 г. N 5) государственную функцию по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией исполняет ФАС России и ее территориальные органы.
Разграничение полномочий осуществляется путем издания писем , что нельзя признать в достаточной мере обоснованным, так как все вопросы компетенции ТОФАС должны быть разрешены в нормативном правовом акте ФАС России, к числу которых письма не относятся.
См., например: письмо ФАС России от 25 декабря 2008 г. N ИА/35409 "О ходатайствах, рассматриваемых в ЦА ФАС России".
При осуществлении ТОФАС указанных полномочий ФАС России в случае необходимости может запросить у него материалы для своего рассмотрения.
Комментируемая статья определяет несколько основных направлений деятельности ФАС России:
1) обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
2) выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждение нарушений антимонопольного законодательства;
4) осуществление государственного контроля за экономической концентрацией.
Полномочия ФАС России в части антимонопольного регулирования в рамках означенных направлений указаны в ст. 23 комментируемого Закона.