8.1. Понятие и общая характеристика земельно- процессуального права
Для формирования общего понятия правового процесса необходимо уяснить, какое место занимает он в деятельности исполнительных государственных органов, а также органов местного самоуправления, и какую сферу охватывает: какие органы его осуществляют, представляет ли он только порядок деятельности соответствующих юрисдик- ционных органов по разрешению споров и принудительному осуществлению права или представляет собой более широкое понятие, включая и положительные моменты осуществления прав и обязанностей субъектов определенных общественных отношений.
Земельный процесс как правовое явление охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной процессуальной формой.
Сфера земельно-процессуального правового регулирования много-гранна и включает все стороны земельно-правового регулирования.
Задачей земельного законодательства является регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле. Оно создает условия для воспроизводства, повышения плодородия почв, сохранения и улучшения окружающей среды, защиты прав на землю всех субъектов земельных отношений.
В каждой отрасли российского права принято различать нормы материального и процессуального права. Каждой значительной части материальной земельно-правовой нормы соответствуют процессуальные земельно-правовые нормы.
Процессуальная норма представляет собой установленное или сан-кционированное государством общеобязательное правило поведения государственных органов и их организаций, а также граждан при участии их в процедуре, имеющей целью достижение определенного правового результата, или применение норм материального права.
Во многих случаях для более эффективного решения вопросов (с учетом общественных и личных интересов), возникших на практике, процессуальная норма объективно необходима — она способствует соблюдению законности при осуществлении организациями и лицами своих прав и обязанностей.
Процессуальные нормы способствуют достижению того результата, который необходим для нормальной реализации материальной нормы. Основная функция материальной нормы — прямая регламентация поведения граждан, их коллективов, органов государства. Вместе с тем эти нормы (процессуальные и материальные) имеют общую цель — обеспечение правопорядка в обществе. Следует отметить, что процессуальная норма, в отличие от материальной, самостоятельного значения не имеет. Однако само существование материальных норм еще не обеспечивает осуществления гражданами и организациями принадлежащих им прав. Должна существовать норма, в которой указывались бы обстоятельства реализации этих прав и обязанностей. Только при таком условии можно избежать правонарушения. Например, государству принадлежит право распоряжения землей, которое выражается в предоставлении земельных участков в собственность, владение, пользование или аренду отдельными землепользователям. Для того чтобы это право было реализовано, государство (в виде его органов) должно совершить ряд действий, предусмотренных процессуальными нормами земельного права: рассмотреть поступившие ходатайства, принять решение по делу, определить границы участка в натуре, разрешить возникший спор и
Вопрос о существовании самостоятельных отраслей процессуаль-ного права в юридической литературе до сих пор является спорным.
Причем некоторые авторы полагают, что каждой отрасли материального права должна соответствовать особая процессуальная отрасль. К таким отраслям следует отнести уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и административно-процессуальное право.
монографии, специально посвященной процессуальным вопросам, авторы высказывают свою точку зрения на эту проблему: «Нам пред-ставляется, —пишет И.А.
Однако земельной реформы в России, установление
многообразия форм собственности на землю и хозяйствования на ней, переход к рыночной экономике, где земля выступает в качестве товара и является объектом различных сделок (купли-продажи, залога, аренды и др.), вынуждает законодателей задуматься о создании правового материала для положительного решения вопроса о процессуальном земельном праве, для укрепления законности в земельных отношениях.
В основе формирования отраслей права лежат как объективные, так и субъективные факторы. К последним следует отнести количественное накопление правового материала. До тех пор, пока его не накоплено в достаточном количестве, процессуальные и материальные нормы могут существовать в одной отрасли права.
Для выяснения соотношения материальных и процессуальных норм в земельном праве необходимо обратиться к земельному законодательству, проанализировать ряд статей ЗК РФ, где установлен порядок предоставления и изъятия земельных участков. Эти статьи решают процессуальные вопросы предоставления и изъятия земель в собствен-ность, владение, пользование или аренду. Из содержания данных статей можно уяснить, что предоставление земельных участков осуществляется в порядке отвода, который производится на основании решения соответствующего органа местного самоуправления. Однако приступить к владению и пользованию предоставленным земельным участком до установления компетентными органами Государственного земельного комитета РФ конкретного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего это право, запрещается.
Соответствующие статьи ЗК РФ содержат материально-правовые и процессуально-правовые нормы. Из содержания статей видно, что предоставление и изъятие земельных участков совершается в определенном процессуальном порядке. Установлен порядок возбуждения дела о предоставлении земельного участка, определены органы и сроки рассмотрения ходатайства, порядок подготовки документации изъятии и предоставлении участка, форма и содержание принятого решения, права и обязанности сторон при рассмотрении вопроса и др.
Соотношение материальных и процессуальных норм в земельном праве выражается в следующем:
процессуальные нормы являются производными от материальных;
материальные и процессуальные нормы имеют один и тот же (в конечном счете) объект регулирования — отношения по поводу земли, хотя есть и различия;
земельно-процессуальные отношения отличаются от материальных тем, что первые связаны непосредственно с порядком организации деятельности органов по применению материальных норм земельного права.
Отношения материального права возникают по поводу самого объекта земельных отношений.