Порядок оформления УДО в Украине
Кто имеет право на УДО? Так, в соответствии со ст. 81 «Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания» Уголовного кодекса Украины, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено к лицам, отбывающим наказание в виде исправительных работ, служебных ограничений для военнослужащих, ограничения свободы, содержания в дисциплинарном батальоне военнослужащих или лишения свободы.
Лицо может быть условно-досрочно освобождено полностью или частично и от отбывания дополнительного наказания.
Законодатель предусмотрел право осужденного на условно-досрочное освобождение, в зависимости от тяжести совершенного преступления, при условии фактического отбытия осужденным:
- не менее половины срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести, а также за неосторожное тяжкое преступление;
- не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за умышленное тяжкое преступление или неосторожное особо тяжкое преступление, а также в случае, если лицо ранее отбывало наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление и до погашения или снятия судимости вновь совершило умышленное преступление, за которое оно осуждено к лишению свободы;
- не менее трех четвертей срока наказания, назначенного судом за умышленное особо тяжкое преступление, а также наказания, назначенного лицу, которое освобождалось условно-досрочно и вновь совершило умышленное преступление в течение неотбытой части наказания.
Основным условием применения УДО является тот факт, когда осужденный своим добросовестным поведением и отношением к труду доказал свое исправление.
В случае совершения лицом, к которому было применено условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, в течение неотбытой части наказания нового преступления суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст.71 «Назначение наказания по совокупности приговоров» и ст.72 «Правила сложения наказаний и зачет срока предварительного заключения» УК Украины.
Порядок применения УДО Порядок применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части наказания более мягким регламентируется ст. 407 УПК Украины. Согласно данной статьи, а также ст.ст. 81 и 82 УК Украины условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части более мягким наказанием применяются судьей районного (городского) суда по месту отбывания наказания осужденным по совместному представлению органа, ответственного за отбывание наказания, и наблюдательной комиссии или службы по делам несовершеннолетних. Указанные представления рассматриваются судом в 10-дневный срок с момента поступления их в суд, без истребования судебного дела, с участием прокурора, представителя органа, ведающего исполнением наказаний, и, как правило, самого осужденного. При рассмотрении судом совместного представления органа, ответственного за отбывание наказаний, и наблюдательной комиссии службы по делам несовершеннолетних суд уведомляет их о времени и месте рассмотрения этого представления.
Если суд откажет в условно-досрочном освобождении или в замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, рассмотрение повторного представления для лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления к лишению свободы на срок не менее 5 лет, возможно не ранее чем через год со дня вынесения постановления об отказе, а в отношении осужденных за другие преступления и несовершеннолетних – не ранее чем через 6 месяцев. На постановление суда об отказе в УДО в течение 7 суток со дня объявления, прокурор и осужденный вправе подать апелляцию в апелляционный суд. Если апелляцию подал прокурор, выполнение обжалованного постановления суда приостанавливается.
Требования для представления к УДО Нормы Уголовно-исполнительного кодекса Украины, в частности ст. 154 предусматривает порядок досрочного освобождения от отбытия наказания, в т.ч. и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, но и требования к представлению на УДО и замену наказания более мягким. Также определены требования к материалам, которые подаются вместе с представлением на УДО.
Так, в представлении должны содержаться данные, характеризующие поведение осужденного, его отношение к труду и обучению за все время отбывания наказания. Одновременно с представлением в суд направляется личное дело осужденного.
Условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду возможно только при наличии обязательства осужденного примерным поведением и честным отношением к труду доказать свое исправление. Такое обязательство дается осужденным администрации исправительно-трудового учреждения и наблюдательной комиссии в письменной форме и вместе с другими документами подается в суд для решения вопроса об условном освобождении осужденного из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. Администрация органа или учреждения исполнения наказаний после отбытия осужденным установленной Уголовным кодексом Украины части срока наказания обязана в месячный срок рассмотреть вопрос о возможности представления его к условно-досрочному освобождение от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания более мягким.
В соответствии с УИК Украины, в случае отказа суда об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким повторное представление в этом вопросе человек, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления к лишению свободы на срок не менее пяти лет, могут быть внесены не ранее через один год со дня вынесения постановления об отказе, а о осужденных за другие преступления и несовершеннолетних осужденных - не ранее чем через шесть месяцев.
Лица, освобожденные от отбывания наказания с испытанием или в порядке замены неотбытой части наказания более мягким, если они были направлены в места ограничения свободы или лишения свободы в случаях, предусмотренных законом, могут быть вновь представлены к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким не ранее чем через один год со дня вынесения постановления о направлении в места ограничения свободы или лишения свободы.
visibilityОснованиями для отказа в условно-досрочном освобождении могут быть только обстоятельства, свидетельствующие о том, что осужденный не доказал своего исправления. При этом если наблюдательная комиссия отказывает в согласовании направления представления в суд по надуманным и не соответствующим действующему законодательству основаниям, фактически это свидетельствует о невыполнении возложенных на нее функций.
На практике иногда происходят случаи, когда наблюдательные комиссии безосновательно отказываются согласовывать представление администрации колонии об условно-досрочном освобождении осужденного. Как же поступать в подобных случаях?
На наш взгляд, в данной ситуации осужденный имеет право самостоятельного обращения в суд с просьбой о применении условно-досрочного освобождения. Согласно Уголовно-исполнительному кодексу Украины полномочиями представлять осужденного к условно-досрочному освобождению при наличии к тому оснований наделена администрация учреждения исполнения наказаний (часть 3 статьи 154). Часть 1 статьи 407 Уголовно-процессуального кодекса Украины действительно предусматривает, что решение данного вопроса производиться только на основании совместного представления администрации учреждения и наблюдательной комиссии.
Однако, вместе с тем, статья 40 Конституции Украины гарантирует право каждого гражданина на судебную защиту; статья 55 – право защищать свои права и свободы любыми, не запрещенными законом, средствами. Часть 1 статьи 8 и часть 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Украины закрепляют право осужденных на обращения в различные, в том числе судебные, инстанции. Как вытекает из решения Конституционного Суда Украины от 1 декабря 2004 года № 18-рп/2004 (которое является обязательным для исполнения на всей территории Украины), законный интерес гражданина подлежит такой же судебной защите, как и гарантированное законом право.
То есть, осужденный может обратиться в суд на основании Конституции Украины и Уголовно-исполнительного кодекса Украины не только для защиты прямо предусмотренного законом права, но и законного интереса, в частности такого, как возможность применения условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания (как разъяснил Конституционный Суд Украины, законный интерес - это стремление к пользованию каким-либо материальным либо не материальным благом, предоставление которого не является обязанностью каких-либо лиц).
Рекомендуем, чтобы администрация учреждения исполнения наказаний приобщила к заявлению осужденного все материалы, которые характеризуют его поведение и отношение к труду в период отбывания наказания, извлечение из протокола заседания комиссии учреждения и наблюдательной комиссии, а также иные материалы, подтверждающие необоснованность отказа наблюдательной комиссии. При этом необходимо иметь в виду, что основания применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания определены в Уголовном кодексе Украины (статья 81), а Уголовно-процессуальный кодекс Украины только лишь устанавливает процедуру решения данного вопроса.
Закон предусматривает, что условно-досрочное освобождение может быть применено, если осужденный добросовестным поведением и отношением к труду доказал свое исправление. Полномочия по оценке степени исправления, согласно части 3 статьи 154 Уголовно-исполнительного кодекса Украины отнесены к исключительной компетенции соответствующей комиссии учреждения исполнения наказаний. Исходя из этого, можем утверждать, что основаниями для отказа в условно-досрочном освобождении могут быть только обстоятельства, свидетельствующие о том, что осужденный не доказал своего исправления. Именно на это обратил внимание судов Верховный Суд Украины в своем постановлении от 26 апреля 2002 года №2, в котором, в частности, указывается, что главным условием принятия решения об условно-досрочном освобождении является доведение того, что осужденный добросовестным поведением и отношением к труду доказал свое исправление (пункт 2 указанного постановления).
Кроме того, необходимо отметить, что в Положении о наблюдательных комиссиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 1 апреля 2004 года № 429, отсутствует определение обстоятельств, на основании которых эти комиссии могут принять решение об отказе в совместном внесении представления в суд относительно условно-досрочного освобождения. Исходя из этого, можем утверждать, что данные субъекты обязаны руководствоваться при этом теми же фактами, что и администрация учреждения исполнения наказаний. То есть, данное решение должно приниматься в соответствии со статьей 154 Уголовно-исполнительного кодекса Украины и статьи 81 Уголовного кодекса Украины, в частности, исходя из определенных в них обстоятельств.
Более того, необходимо помнить, что наблюдательная комиссия является органом, на который возлагается обязанность осуществления общественного контроля за соблюдением прав и свобод осужденных (статья 25 Уголовно-исполнительного кодекса Украины и пункт 1 статьи 3 Положения о наблюдательных комиссиях). Исходя из этого, отказ в направлении представления в суд по надуманным и не соответствующим действующему законодательству основаниям, фактически свидетельствует о невыполнении возложенных функций.
В подобных случаях и осужденный, и администрация учреждения также имеете право обратиться в прокуратуру для решения вопроса о привлечении членов комиссии, принявших неправомерное решение, к ответственности. В качестве документа, подтверждающего нарушение действующего законодательства, рекомендуем приобщить решение суда, которым установлено, что отказ наблюдательной комиссии внести совместное представление был необоснован.
Обращение в прокуратуру представляется целесообразным, поскольку согласно статье 5 Закона Украины «О прокуратуре», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов при исполнении решений по уголовным делам. Для этого она наделена достаточно обширными полномочиями, в частности, требовать для проверки решения, распоряжения и иные документы, а также вносить представления и протесты на них, возбуждать дисциплинарные производства, давать предписания об устранении очевидных нарушений закона.