О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на годы
1 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 января 2017 г. 31 О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на годы В целях повышения конкурентоспособности национальной экономики с учетом обеспечения ее интенсивного инновационного развития постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Государственную программу инновационного развития Республики Беларусь на годы (далее Государственная программа). 2. Определить: 2.1. ответственным заказчиком Государственной программы Государственный комитет по науке и технологиям; 2.2. заказчиками Государственной программы Государственный комитет по науке и технологиям, Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищнокоммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство спорта и туризма, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство энергетики, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет по стандартизации, Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром», Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности, Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, Национальную академию наук Беларуси, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, облисполкомы, Минский горисполком, Белорусский инновационный фонд. 3. Заказчикам Государственной программы в пределах своей компетенции: 3.1. осуществлять координацию деятельности исполнителей проектов и мероприятий Государственной программы в ходе ее реализации; 3.2. осуществлять контроль за реализацией Государственной программы и целевым использованием бюджетных средств; 3.3. ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Государственный комитет по науке и технологиям информацию о ходе реализации Государственной программы по форме, определяемой названным Комитетом. 4. Совету Министров Республики Беларусь: 4.1. в трехмесячный срок утвердить: план-график реализации проектов по созданию новых производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь; объемы финансирования проектов и мероприятий Государственной программы; целевые показатели для республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, местных исполнительных и распорядительных органов, Белорусского инновационного фонда; 4.2. ежегодно: утверждать комплекс мероприятий по развитию национальной инновационной системы, определенной в соответствии с Государственной программой; до 20 июня представлять Президенту Республики Беларусь годовой отчет о ходе реализации Государственной программы. 5. Предоставить Совету Министров Республики Беларусь право в пределах определенного настоящим Указом объема бюджетного финансирования включать в ходе реализации Государственной программы в перечни проектов по созданию новых производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики 1
2 Беларусь, и мероприятий по развитию инновационной инфраструктуры Республики Беларусь дополнительные проекты и мероприятия с последующим (не чаще одного раза в год) внесением в установленном порядке Президенту Республики Беларусь предложений о корректировке Государственной программы. 6. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Совет Министров Республики Беларусь и Комитет государственного контроля. 7. Настоящий Указ вступает в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2016 г. Президент Республики Беларусь А.Лукашенко ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА инновационного развития Республики Беларусь на годы ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УТВЕРЖДЕНО Указ Президента Республики Беларусь Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на годы (далее Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2012 года «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, , 2/1977) с учетом положений Указа Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2015 г. 166 «О приоритетных направлениях научно-технической деятельности в Республике Беларусь на годы» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, , 1/15761), законов Республики Беларусь от 19 января 1993 года «Об основах государственной научно-технической политики» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., 7, ст. 43; Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1997 г., 33, ст. 657) и от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., 20, ст. 222). Государственная программа направлена на достижение приоритетов социальноэкономического развития Республики Беларусь на годы в области эффективных инвестиций и ускоренного развития инновационных секторов экономики и является основным документом, обеспечивающим реализацию важнейших направлений государственной инновационной политики. Основные положения Государственной программы в части прогнозирования и регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности соответствуют Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 10 февраля 2015 г. 3). Государственная инновационная политика является составной частью государственной социально-экономической политики и направлена на объединение усилий и ресурсов государственного и частного секторов экономики. Реализация Государственной программы будет осуществляться на основе проектноцелевого принципа. Проекты Государственной программы, завершение которых планируется после 2020 года, будут включены в государственную программу инновационного развития Республики Беларусь на следующий период. 2
3 Стратегия инновационного развития республики, предусмотренная Государственной программой, заключается в синтезе внедрения технологий, относящихся к V и VI технологическим укладам, и индустриально-инновационного развития традиционных секторов экономики. При этом в одних секторах предстоит реализация стратегии лидерства на основе собственных разработок и инноваций, а в других «догоняющее» развитие при активном заимствовании передовых зарубежных технологий и институтов. Государственно-частное партнерство в рамках Государственной программы будет осуществляться на основе: равноправного взаимодействия государства и субъектов хозяйствования частной формы собственности с учетом интересов обеих сторон; участия субъектов хозяйствования частной формы собственности в формировании и реализации проектов и мероприятий Государственной программы; разделения рисков инновационной деятельности, доходов и ответственности между государством и субъектами хозяйствования частной формы собственности при совместной реализации инновационных проектов; возможности передачи в порядке, установленном законодательными актами, субъектам хозяйствования частной формы собственности имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, для их последующей коммерциализации. ГЛАВА 2 ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СВОДНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Целью Государственной программы является обеспечение качественного роста и конкурентоспособности национальной экономики с концентрацией ресурсов на формировании ее высокотехнологичных секторов, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач: формирование и ускоренное развитие высокотехнологичных секторов национальной экономики, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов, закрепление позиций республики на рынках наукоемкой продукции; обеспечение конкурентоспособности традиционных секторов национальной экономики на основе их инновационного развития и внедрения передовых технологий; развитие и повышение эффективности функционирования национальной инновационной системы на основе формирования рынка научно-технической продукции и благоприятной среды для осуществления инновационной деятельности. В рамках решения названных задач планируется достижение сводных целевых показателей Государственной программы согласно приложению 1, а также реализация: проектов по созданию новых производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь, согласно приложению 2; мероприятий по развитию инновационной инфраструктуры Республики Беларусь согласно приложению 3 с достижением основных прогнозных показателей в рамках реализации этих мероприятий согласно приложению 4; мероприятий по развитию национальной инновационной системы. ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ РИСКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И МЕРЫ ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ Для достижения цели Государственной программы важное значение имеют прогнозирование различного рода рисков и своевременное принятие мер по их минимизации. Данные риски могут оказать негативное влияние на выполнение задач Государственной программы и достижение ожидаемых результатов ее реализации, включая достижение отдельных сводных целевых показателей, а также на качество и эффективность выполнения проектов и мероприятий Государственной программы. 3
4 К основным рискам, которые могут возникнуть при реализации Государственной программы, относятся: макроэкономические риски, связанные с ухудшением внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижением объемов производства, ростом инфляции, что может привести к ухудшению финансового положения исполнителей проектов и мероприятий Государственной программы, невыходу создаваемых производств на проектную мощность, снижению платежеспособного спроса на продукцию, доходности и инвестиционной активности субъектов хозяйствования; финансовые риски, предусматривающие неполное и (или) несвоевременное финансирование проектов и мероприятий Государственной программы, в результате чего возможно увеличение сроков их реализации или прекращение выполнения этих проектов и мероприятий; правовые риски, обусловленные изменением законодательства, длительностью периода формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Государственной программы, что может привести к увеличению сроков реализации проектов и мероприятий Государственной программы и (или) изменению условий их выполнения; административные риски, связанные с недостаточно эффективной координацией выполнения Государственной программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь нарушение планируемых сроков реализации Государственной программы, решение ее задач не в полном объеме, снижение эффективности выполнения Государственной программы. В целях минимизации воздействия рисков в ходе реализации Государственной программы планируются: повышение межведомственного взаимодействия путем привлечения заинтересованных сторон к обсуждению проектов документов на этапе их разработки; учет планируемых изменений в законодательстве; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, направляемых на реализацию проектов и мероприятий Государственной программы, в том числе в зависимости от достигнутых результатов, и определение приоритетов для их первоочередного финансирования; расширение практики финансирования проектов Государственной программы на возвратной основе Белорусским инновационным фондом; формирование эффективной системы координации выполнения Государственной программы; проведение систематического мониторинга реализации Государственной программы; своевременная корректировка Государственной программы. ГЛАВА 4 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется Государственным комитетом по науке и технологиям совместно с заказчиками Государственной программы на этапах ее выполнения ежегодно путем сравнения фактически достигнутых значений сводных целевых показателей за соответствующий год с плановыми значениями сводных целевых показателей Государственной программы и рассчитывается по следующей формуле: 1 П n фi Е, n i 1 Ппi где Е показатель эффективности реализации Государственной программы; n количество сводных целевых показателей; 4
5 Пфi значение i-го сводного целевого показателя, фактически достигнутое в ходе реализации Государственной программы; Ппi плановое значение i-го сводного целевого показателя Государственной программы. Реализация Государственной программы признается: эффективной при значении показателя эффективности ее реализации 0,9 и более; умеренно эффективной при значении показателя эффективности ее реализации от 0,8 до 0,9; малоэффективной при значении показателя эффективности ее реализации от 0,7 до 0,8; неэффективной при значении показателя эффективности ее реализации менее 0,7. ГЛАВА 5 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА ГОДЫ Национальная инновационная система представляет собой совокупность государственных органов (организаций), регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности, юридических и физических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих осуществление инновационной, научной, научно-технической и образовательной деятельности в пределах национальных границ, а также комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационный процесс и функционирование системы в целом. Основными направлениями государственной инновационной политики Республики Беларусь на годы являются: организация разработки и реализации инновационных проектов, имеющих государственное значение; развитие инновационного предпринимательства; повышение эффективности управления национальной инновационной системой; повышение эффективности коммерциализации результатов научно-технической деятельности и формирование рынка научно-технической продукции; развитие инфраструктуры в сферах научно-технической и инновационной деятельности; формирование институциональной среды, стимулирующей инновационную деятельность; развитие системы технологического прогнозирования и повышение эффективности научно-технической деятельности; развитие международного научно-технического и инновационного сотрудничества; развитие экспорта наукоемкой продукции и технологий; кадровое обеспечение инновационного развития национальной экономики. Организация разработки и реализации инновационных проектов, имеющих государственное значение, предполагает: концентрацию научно-технологического потенциала республики на формировании и развитии высокотехнологичных секторов национальной экономики, базирующихся на разработках V и VI технологических укладов, с приоритетным финансированием инновационных проектов в данных секторах; разработку и реализацию инновационных проектов, предусматривающих коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, полученных в ходе выполнения научно-технических программ (региональных, отраслевых, государственных, Союзного государства), разделов научного обеспечения государственных программ, научно-технических проектов в рамках международных договоров Республики Беларусь и Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств участников СНГ на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 2011 года, внедрение которых позволит освоить новые рынки и повысить конкурентоспособность Республики Беларусь; 5
6 организацию инновационных производств по выпуску экспортоориентированной продукции, в том числе созданной на основе зарубежных лицензий и патентов; функционирование структур, обеспечивающих эффективную реализацию инновационных идей от их разработки до нахождения конкретного потребителя. В рамках развития инновационного предпринимательства предусматриваются: формирование инновационных организаций, обеспечивающих коммерциализацию результатов научно-технической деятельности; развитие инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства, направленной на обеспечение интеграции науки, образования и производства; обеспечение доступности для субъектов инновационной деятельности материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности; обеспечение развития и поддержки стартап-движения. В ходе повышения эффективности управления национальной инновационной системой планируются: создание системы государственной поддержки для формирования инновационнопромышленных кластеров в высокотехнологичном секторе; совершенствование системы оценки инновационного развития республики с учетом международных подходов; повышение эффективности индикативного планирования инновационного развития страны на основе усиления регулирующей, координирующей и стимулирующей функций Государственной программы. В рамках повышения эффективности коммерциализации результатов научнотехнической деятельности и формирования рынка научно-технической продукции предусматриваются: стимулирование внутреннего спроса на результаты научно-технической деятельности, в том числе созданные с использованием бюджетных средств; развитие системы трансфера технологий; создание и развитие инжиниринговых структур для сопровождения научных проектов, комплексного внедрения технологий и разработок; активизация деятельности субъектов инновационной инфраструктуры по вопросам коммерциализации результатов научно-технической деятельности; совершенствование механизмов распоряжения имущественными правами на результаты научной, научно-технической и инновационной деятельности; обеспечение охраны, защиты и управления объектами интеллектуальной собственности на внутреннем и внешних рынках; развитие системы публичных мероприятий и платформ по содействию коммерциализации объектов интеллектуальной собственности (выставки, биржи, аукционы), информационно-консультационное и методологическое обеспечение коммерциализации результатов научно-технической деятельности. Развитие инфраструктуры в сферах научно-технической и инновационной деятельности предполагает создание и развитие: субъектов инновационной инфраструктуры с укреплением их материальнотехнической базы и кадрового потенциала; отраслевых лабораторий для научного обеспечения с опытно-промышленной апробацией и внедрением в производство результатов научно-технической деятельности; центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием; свободных (особых) экономических зон в качестве площадок для организации производств, базирующихся на технологиях V и VI технологических укладов. В ходе формирования институциональной среды, стимулирующей инновационную деятельность, планируются: совершенствование системы нормативно-правового регулирования инновационной деятельности; развитие системы венчурного финансирования; 6
7 создание многоуровневой системы популяризации интеллектуального творчества и инновационного предпринимательства в качестве государственно значимой и социально престижной сферы деятельности; развитие и государственная поддержка изобретательства и инженерно-технического творчества молодежи; развитие системы технического регулирования, стандартизации и сертификации, ориентированной на создание благоприятных условий для разработки, внедрения в производство и продвижения на рынок научно-технической продукции; разработка и внедрение новых безопасных стандартов качества производимой продукции в целях развития «зеленой» индустрии; реализация стимулирующей инновационную деятельность организаций бюджетноналоговой, денежно-кредитной и инвестиционной политики. При развитии системы технологического прогнозирования и повышении эффективности научно-технической деятельности будут осуществляться: формирование механизмов комплексной оценки и прогнозирования развития технологий и производств; развитие единой системы государственной научной и научно-технической экспертиз; формирование на базе современных информационно-телекоммуникационных технологий единой сети научной, научно-технической и инновационной информации, обеспечивающей координацию развития научной, научно-технической и инновационной сфер в соответствии с основными направлениями государственной инновационной политики Республики Беларусь и полное удовлетворение информационных потребностей отечественных субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности. Развитие международного научно-технического и инновационного сотрудничества предполагает: формирование единого научно-технического пространства в рамках Союзного государства и Евразийского экономического союза; активизацию участия организаций республики в реализации международных научных, научно-технических и инновационных проектов, в том числе на основе привлечения ученых-соотечественников, работающих за рубежом; активизацию участия отечественных учреждений высшего образования, научных и производственных организаций в международных программах; привлечение зарубежных инновационных компаний и транснациональных корпораций в качестве стратегических инвесторов, создание венчурных организаций, финансирование проектов через структуры Евразийского экономического союза и Европейского союза. В рамках развития экспорта наукоемкой продукции и технологий планируются: выявление научных, технологических и инвестиционных возможностей Республики Беларусь по участию в конкурентной борьбе на новых сегментах рынка; определение приоритетных с точки зрения максимизации объемов экспорта направлений прикладных исследований и разработок, в рамках которых будут созданы объекты интеллектуальной собственности, гарантирующие получение опытных образцов и серийное производство инновационной продукции, работ (услуг), отличающихся высокой конкурентоспособностью; мониторинг мировых технологических трендов и оценка целесообразности приобретения появляющихся на рынке объектов интеллектуальной собственности в целях их дальнейшего практического использования в производстве; создание белорусского сегмента рынка объектов интеллектуальной собственности и функционирующих на нем структур, обеспечивающих посредством оказания консультационных, инжиниринговых, финансовых и иных услуг активное продвижение результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытнотехнологических работ (трансфер технологий из научной сферы в производственную); 7
8 использование объектов интеллектуальной собственности при создании новых производств и модернизации действующих организаций или отдельных производств в целях производства наукоемкой и высокотехнологичной экспортоориентированной продукции; оптимизация товарной структуры экспорта в пользу инновационных и высокотехнологичных товаров; обеспечение географической структуры экспорта инновационных товаров за счет ориентации на рынки, наиболее перспективные с точки зрения финансовой отдачи; активное участие в международных проектах и программах, повышение доли экспорта высокотехнологичной продукции, расширение географии ее экспорта, обеспечение конкуренции и софинансирование выполнения международных научных и научно-технических проектов. Кадровое обеспечение инновационного развития национальной экономики предполагает: подготовку специалистов для перспективных отраслей экономики, в первую очередь высокотехнологичных и наукоемких производств; развитие многоуровневой системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, в том числе включая государственных служащих; создание республиканского учебно-инновационного комплекса для обеспечения многоуровневой системы дополнительного образования руководителей и специалистов малого и среднего бизнеса в области инновационного предпринимательства; повышение престижа научной и инновационной деятельности и обеспечение притока талантливой молодежи в инновационную сферу путем создания условий для финансовой поддержки реализации проектов от идеи до внедрения разработок. ГЛАВА 6 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Приоритетными направлениями инновационной деятельности на годы являются: энергетика, в том числе атомная энергетика, и энергоэффективность; агропромышленные технологии и производство; промышленные и строительные технологии и производство; медицина, фармация, медицинская техника; химические технологии, нефтехимия; био- и наноиндустрия; информационно-коммуникационные и авиакосмические технологии; рациональное природопользование и глубокая переработка природных ресурсов; национальная безопасность и обороноспособность, защита от чрезвычайных ситуаций. ГЛАВА 7 ФОРМИРОВАНИЕ И УСКОРЕННОЕ РАЗВИТИЕ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ СЕКТОРОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В рамках решения задач по формированию и ускоренному развитию высокотехнологичных секторов национальной экономики, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов, а также закреплению позиций республики на рынках наукоемкой продукции необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях: информационно-коммуникационные и авиакосмические технологии; атомная энергетика и возобновляемые источники энергии; био- и наноиндустрия; 8
9 фармацевтическая промышленность; приборостроение и электронная промышленность. В ходе формирования и развития указанных секторов национальной экономики будут осуществлены: развитие сетевых технологий и технологий радиочастотной идентификации в соответствии с концепцией «интернет вещей»; развитие услуг на основе технологий облачных вычислений; разработка и внедрение технологий цифрового моделирования и проектирования, аддитивных технологий; разработка и внедрение вычислительных систем на основе принципов сопряжения, хранения и обмена информацией, в том числе на основе оптических и квантовых парадигм, а также нейро- и биопарадигм; разработка космических средств дистанционного зондирования Земли; разработка материалов и комплектующих для космических аппаратов; создание и производство необходимого специального технологического оборудования для радиоэлектроники, оптической и лазерной медицинской техники, средств телекоммуникаций; разработка и производство многофункциональных беспилотных летательных аппаратов с расширенными возможностями; разработка технологий синтеза и применения нанопорошков, нановолокон и нанопленок; разработка материалов с принципиально новыми свойствами и значительно меньшей себестоимостью по сравнению с традиционными материалами; разработка технологий биомедицинских клеточных продуктов для регенеративной медицины, лечения и профилактики заболеваний различного происхождения; развитие превентивной персонифицированной медицины, телемедицины, внедрение дистанционных форм мониторинга состояния здоровья; создание производства противоопухолевых лекарственных средств; разработка и внедрение мехатронных систем и технологий, робототехнических комплексов с интеллектуальными системами управления; развитие компонентной базы микроэлектроники для всех промышленных видов деятельности и переход к производству новых компонентов; создание и развитие производств, основанных на глубокой технологической переработке местных возобновляемых сырьевых ресурсов (деревообработка, лесохимия). При осуществлении инновационной деятельности в энергетической отрасли необходимы: формирование кластера энергоемких производств в районе расположения Белорусской атомной электростанции; наращивание объемов использования местных возобновляемых и вторичных сырьевых ресурсов при производстве продукции с высокой добавленной стоимостью; решение задач по снижению потерь материально-сырьевых ресурсов на этапах их добычи и обработки; реализация проектов, направленных на замещение невозобновляемых ресурсов возобновляемыми с учетом динамики истощения запасов; максимальное уменьшение объемов образования отходов во всех секторах экономики, предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан, наиболее полное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья. Ускоренное развитие био- и наноиндустрии, фармацевтической промышленности предполагается на основе формирования соответствующей инфраструктуры на базе организаций Национальной академии наук Беларуси. В течение годов в сферах био- и наноиндустрии, фармацевтической промышленности будет обеспечена реализация не менее 200 инновационных проектов. 9
10 В рамках выполнения данных проектов будут осуществлены: развитие геномных технологий; разработка и внедрение новых ферментных препаратов для промышленности, сельского хозяйства и здравоохранения; разработка и внедрение экологически безопасных пробиотиков; производство стволовых клеток для организаций системы здравоохранения; производство новых импортозамещающих лекарственных средств; производство наноматериалов для организаций промышленности и строительства. Организационно-структурное обеспечение высокотехнологичных секторов национальной экономики, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов, предполагает: создание условий для развития государственно-частного партнерства и использования эффективных форм управления и хозяйствования в формирующихся отраслях (видах экономической деятельности) этих секторов; развитие системы технического регулирования, стандартизации и сертификации в отраслях, связанных с разработкой и внедрением технологий V и VI технологических укладов; содействие формированию в Республике Беларусь инновационно-промышленных комплексов с участием научных организаций, учреждений высшего образования, субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства. ГЛАВА 8 ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ СЕКТОРОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В рамках решения задачи по обеспечению конкурентоспособности традиционных секторов национальной экономики на основе их инновационного развития и внедрения передовых технологий с использованием продукции и компонентов высокотехнологичных секторов, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов, предстоит обновить ассортимент и повысить качество продукции традиционных промышленных секторов. При этом дальнейшее развитие должны получить металлургия, станкостроение, коммунальное и сельскохозяйственное машиностроение, автомобилестроение, производство силовых установок, химия и нефтехимия, пищевая промышленность, производство строительных материалов, деревообработка. В целях развития традиционных секторов экономики предусматривается использование в производстве новейших отечественных и зарубежных технологий. Важнейшими направлениями совершенствования инновационной деятельности до 2020 года в базовых отраслях промышленности являются формирование конкурентоспособного промышленного комплекса и наращивание экспортного потенциала. Организациями машиностроительного комплекса будет осуществляться технологическое переоснащение общемашиностроительных производств посредством автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов, развития современных методов контроля за процессами изготовления и эксплуатации деталей и узлов и их диагностики. В автомобилестроении предстоит освоить выпуск технически сложных узлов и деталей, осуществить применение современных композитных конструкционных материалов, электромеханических и гибридных силовых установок, внедрить интеллектуальные системы контроля за технологическими процессами и управления ими на всех этапах производства с применением отечественных разработок. 10
11 Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материало- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства. Для выпуска пищевых продуктов предстоит создать высокотехнологичные производства безотходного и ресурсосберегающего типа. В целях углубления переработки молочного и мясного сырья необходимо: создать новые ресурсосберегающие технологии с использованием биохимической модификации сырья; определить, селекционировать, идентифицировать на генно-молекулярном уровне высокоактивные производственно-ценные штаммы молочнокислых бактерий, лактобацилл и бифидобактерий и разработать технологии их производства. В течение годов в строительной отрасли предстоит обеспечить применение конструкций и строительных материалов с высокими техническими характеристиками, в том числе легких конструкций из металлов, металлопластиков, многослойных панелей, полистирольных блоков, новых отделочных, утепляющих, изолирующих материалов, стеновых материалов с широкой цветовой гаммой, внедрение экологически эффективных материалов со специальными свойствами и другое. Приоритетными направлениями инновационной деятельности в строительстве являются: использование информационных технологий, включая системы автоматизированного проектирования и разработки; применение автоматизированного оборудования для сокращения сроков строительных работ (земляные работы, укладка бетона, прокладка труб и другое); применение универсальных проектных и планировочных решений нового поколения, обеспечивающих снижение ресурсоемкости на процентов к 2020 году и повышение теплозащитных свойств материалов. ГЛАВА 9 РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В рамках решения задачи по развитию и повышению эффективности функционирования национальной инновационной системы на основе формирования рынка научно-технической продукции и благоприятной среды для осуществления инновационной деятельности необходимо обеспечить: совершенствование системы финансирования и стимулирования научнотехнической и инновационной деятельности; совершенствование системы управления научно-технической и инновационной деятельностью; совершенствование системы охраны и управления интеллектуальной собственностью; стимулирование развития инновационного предпринимательства; развитие инвестиционной деятельности в научно-технической и инновационной сферах; совершенствование системы коммерциализации результатов научно-технической деятельности; развитие инфраструктуры в сферах научно-технической и инновационной деятельности; развитие системы научно-технической информации; развитие международного научно-технического и инновационного сотрудничества; развитие системы технологического прогнозирования; совершенствование научно-технической сферы; совершенствование кадровой политики в инновационной сфере; 11
12 информационное сопровождение инновационного развития. Цель совершенствования системы финансирования и стимулирования научнотехнической и инновационной деятельности формирование благоприятных экономических условий для инновационного развития. Для ее достижения необходимо обеспечить решение следующих задач: повышение эффективности системы бюджетных, внебюджетных, венчурных и других источников финансирования научно-технической и инновационной деятельности; обеспечение сочетания финансовых и других механизмов мотивации инновационного развития структурных элементов национальной инновационной системы. Механизмами их решения являются: реализация бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и инвестиционной политики, ориентированной на создание благоприятных условий для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности; приоритетное финансирование научных исследований и разработок, инновационных проектов, направленных на формирование высокотехнологичных секторов национальной экономики, базирующихся на производствах V и VI технологических укладов (информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии, биотехнологии, робототехника, медицинская техника, лесохимия); расширение функций и укрепление ресурсной базы Белорусского инновационного фонда; развитие системы венчурного финансирования, в том числе путем создания совместных с зарубежными организациями венчурных организаций; расширение практики оказания государственной поддержки при реализации инновационных проектов в виде предоставления инновационных ваучеров и грантов; увеличение объемов финансирования совместных инновационных проектов за счет средств (фондов) Евразийского экономического союза, Союзного государства и других международных интеграционных объединений; обеспечение целевого финансирования правовой охраны объектов промышленной собственности в странах предполагаемого экспорта в рамках средств, выделяемых из бюджета на финансирование научно-технических программ и их подпрограмм; организация государственными органами информационно-разъяснительной работы по вопросам применения инструментов стимулирования инновационной деятельности, предусмотренных законодательством. Цель совершенствования системы управления научно-технической и инновационной деятельностью построение единой эффективной системы государственного управления научно-технической и инновационной деятельностью. Для ее достижения необходимо обеспечить решение задачи по обеспечению координации инновационного развития отраслей и регионов. Механизмами решения указанной задачи являются: укомплектование структурных подразделений республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, местных исполнительных и распорядительных органов, Белорусского инновационного фонда, осуществляющих реализацию отраслевой (региональной) научно-технической и инновационной политики, квалифицированными кадрами; укомплектование структурных подразделений организаций, ответственных за научно-техническую и инновационную деятельность, управление интеллектуальной собственностью, квалифицированными кадрами; определение экономически обоснованных целевых показателей для республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, местных исполнительных и распорядительных органов, Белорусского инновационного фонда. 12
13 Цель совершенствования системы охраны, защиты и управления интеллектуальной собственностью создание благоприятных условий для обеспечения охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в Республике Беларусь и за рубежом, коммерциализации данных объектов. Для ее достижения необходимо обеспечить решение следующих задач: развитие и модернизация национальной системы интеллектуальной собственности; стимулирование создания, охраны, использования и защиты объектов интеллектуальной собственности субъектами Республики Беларусь; усиление роли национальной системы интеллектуальной собственности в торговой политике государства при осуществлении инновационной деятельности, ведении конкурентной борьбы на рынках организациями научно-технической, торговопромышленной и социально-культурной сфер; решение вопросов охраны и защиты за рубежом прав субъектов Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности, а также управления этими правами, в том числе в условиях функционирования Евразийского экономического союза и Всемирной торговой организации; развитие знаний и правовой культуры в сфере интеллектуальной собственности, в том числе информирование широкой общественности о роли интеллектуальной собственности, стимулирование к соблюдению прав и защите объектов интеллектуальной собственности. Механизмами их решения являются: подготовка предложений об участии Республики Беларусь в международных договорах в сфере интеллектуальной собственности в целях повышения ее инвестиционной привлекательности и расширения возможностей субъектов Республики Беларусь в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности за рубежом; развитие законодательства в сфере интеллектуальной собственности с учетом современных международных стандартов в данной области и гармонизация национального законодательства в сфере интеллектуальной собственности с законодательством основных геополитических и экономических партнеров Республики Беларусь; совершенствование деятельности государственного учреждения «Национальный центр интеллектуальной собственности» как патентного органа, включая модернизацию его материально-технической базы и улучшение качества работы на основе оптимизации кадрового состава, совершенствования технологических процессов и правовых процедур; развитие в г. Минске и областных центрах сети консультационных пунктов государственного учреждения «Национальный центр интеллектуальной собственности»; развитие инфраструктуры системы интеллектуальной собственности на отраслевом уровне и уровне организаций, включая службы по охране и управлению интеллектуальной собственностью, институты патентных поверенных и оценщиков объектов интеллектуальной собственности и имущественных прав на них; совершенствование работы в области охраны и управления интеллектуальной собственностью в учреждениях науки, образования и культуры, организациях торговой и промышленной сфер; повышение квалификации специалистов в сфере интеллектуальной собственности в учреждениях образования и иных организациях; содействие увеличению количества договоров в сфере права промышленной собственности; мониторинг эффективности охраны и защиты прав субъектов Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности, а также управления указанными правами, в том числе за рубежом; совершенствование механизмов защиты и расширение комплекса мер по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности; 13
14 распространение знаний о значимости охраны прав на объекты интеллектуальной собственности для обладателей таких прав и необходимости соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности для пользователей указанных объектов; развитие научно-исследовательской деятельности в сфере интеллектуальной собственности; организация конкурсов в сфере интеллектуальной собственности и изобретательства. Цель стимулирования развития инновационного предпринимательства увеличение доли организаций данного сектора национальной экономики в формировании валового внутреннего продукта Республики Беларусь. Для ее достижения необходимо обеспечить решение следующих задач: создание благоприятной институциональной среды для развития малого и среднего инновационного предпринимательства; обеспечение доступности для субъектов инновационной деятельности материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности. Механизмами их решения являются: создание инновационных организаций, функционирующих в составе научных организаций и учреждений высшего образования, в рамках инновационно-промышленных кластеров; повышение роли общественных объединений предпринимателей в выработке и реализации инновационной политики на принципах государственно-частного партнерства; развитие инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства, направленной на обеспечение интеграции науки, образования и производства, в том числе путем повышения эффективности деятельности инкубаторов малого предпринимательства; развитие и государственная поддержка стартап-движения, включая оказание организационной, информационной и финансовой поддержки организациям, осуществляющим подготовку и реализацию мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в инновационную предпринимательскую деятельность, а также на установление профессионально-деловых связей изобретателей и начинающих инновационных предпринимателей с потенциальными инвесторами и партнерами; расширение и укрепление кооперационных связей малых и средних инновационных организаций с крупными организациями (развитие субконтрактации); расширение практики передачи в порядке, установленном законодательными актами, субъектам хозяйствования частной формы собственности имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, для их последующей коммерциализации; расширение практики вовлечения в инновационную предпринимательскую деятельность работников научных организаций и учреждений высшего образования. Цель развития инвестиционной деятельности в научно-технической и инновационной сферах увеличение доли иностранных и отечественных инвестиций в общем объеме финансирования данных сфер в Республике Беларусь. Для ее достижения необходимо обеспечить решение задачи по диверсификации источников финансирования инновационных проектов. Механизмами решения указанной задачи являются: формирование благоприятной правовой среды для привлечения инвестиций в указанные сферы; привлечение иностранных и отечественных инвестиций государственным учреждением «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Индустриальный парк «Великий камень», государственным учреждением «Администрация Парка высоких технологий» и Белорусским инновационным фондом; 14
15 привлечение инвестиций для технологической модернизации материальнотехнической базы субъектов инновационной инфраструктуры. Цель совершенствования системы коммерциализации результатов научнотехнической деятельности формирование развитого рынка научно-технической продукции. Для ее достижения необходимо обеспечить решение следующих задач: укрепление связей науки и производства; обеспечение эффективного управления правами на результаты научно-технической деятельности, созданные с использованием бюджетных средств; рост экспорта отечественных высокотехнологичных товаров и услуг в сфере интеллектуальной собственности; обеспечение баланса прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности. Механизмами их решения являются: формирование организационной структуры по содействию коммерциализации объектов интеллектуальной собственности при Государственном комитете по науке и технологиям; создание центров трансфера технологий при учреждениях высшего образования, научных организациях в г. Минске, областных и наиболее крупных районных центрах; создание инжиниринговых организаций (подразделений в организациях) в целях сопровождения научно-технических проектов, комплексного внедрения технологий и разработки инновационных проектов; развитие видов и повышение качества услуг, оказываемых субъектами инновационной инфраструктуры, в сфере коммерциализации результатов научнотехнической деятельности; мониторинг потребностей (запросов) реального сектора национальной экономики в научно-технической продукции; формирование единой схемы взаимодействия организаций, оказывающих содействие коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, созданных с привлечением бюджетных средств; обеспечение комплексного учета результатов научно-технической деятельности, созданных с использованием бюджетных средств, и мониторинг эффективности их коммерциализации в соответствии с законодательством; совершенствование механизма передачи прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет бюджетных средств, в сферу частного предпринимательства для коммерческого использования; обеспечение в первоочередном порядке коммерциализации прорывных разработок Национальной академии наук Беларуси в сферах космической деятельности, нано- и биоиндустрии для их последующей безусловной реализации в организациях реального сектора экономики; развитие системы мероприятий и платформ по установлению деловых контактов между разработчиками и потребителями научно-технической продукции; реализация совместных проектов с зарубежными центрами поддержки разработки и коммерциализации новых технологий в целях продвижения белорусских разработок на рынки соответствующих стран. Цель развития инфраструктуры в сферах научно-технической и инновационной деятельности повышение вклада субъектов данной инфраструктуры в инновационное развитие Республики Беларусь. Для ее достижения необходимо обеспечить решение следующих задач: комплексное развитие инфраструктуры в сферах научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивающей реализацию инновационного цикла в полном объеме (от идеи до выхода продукции на рынки); 15
16 определение направлений деятельности субъектов инфраструктуры в сферах научнотехнической и инновационной деятельности исходя из потребностей развития регионов республики; совершенствование механизмов поддержки субъектов инфраструктуры в сферах научно-технической и инновационной деятельности; формирование платформ для развития малого и среднего инновационного предпринимательства. Механизмами их решения являются: обеспечение ускоренного развития Парка высоких технологий, Китайско- Белорусского индустриального парка «Индустриальный парк «Великий камень» в качестве площадок для организации инновационных производств; развитие свободных экономических зон в качестве площадок для организации производств, базирующихся на технологиях V и VI технологических укладов; развитие существующих технопарков, результатом деятельности которых является создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности субъектами хозяйствования Республики Беларусь; создание на базе научных организаций и учреждений высшего образования отраслевых лабораторий для научного обеспечения, опытно-промышленной апробации и внедрения в производство полученных результатов научно-технической деятельности; формирование сети центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием; создание белорусской кластерной обсерватории (центра исследований и мониторинга кластерного развития) с использованием механизмов государственночастного партнерства и привлечением международной технической помощи; создание и развитие объектов инфраструктуры наноиндустрии; совершенствование порядка регистрации субъектов инновационной инфраструктуры и лишения их этого статуса, нормативная регламентация оценки эффективности инновационной деятельности и критериев отбора проектов, а также создание типовой модели организации деятельности субъектов инновационной инфраструктуры для активизации процесса развития существующих и создания новых субъектов инновационной инфраструктуры; создание межгосударственных фондов венчурных инвестиций с участием Белорусского инновационного фонда; формирование системы бизнес-инкубирования субъектов малого инновационного предпринимательства, находящихся на начальной стадии своей деятельности, на базе Парка высоких технологий, технопарков и инкубаторов малого предпринимательства; повышение кадрового потенциала субъектов инновационной инфраструктуры в целях сопровождения реализации проектов от разработки идеи до выхода продукции на рынки; развитие международных связей субъектов инновационной инфраструктуры (реализация совместных проектов, организация совместных мероприятий, обмен научнотехнической информацией); мониторинг деятельности субъектов инновационной инфраструктуры для своевременного выявления причин, препятствующих их динамичному развитию; активизация участия резидентов технопарков в выполнении заданий научнотехнических программ, инновационных проектов государственных программ, отдельных научно-технических и инновационных проектов. Цель развития системы научно-технической информации повышение эффективности научно-технической инновационной деятельности за счет совершенствования информационного обеспечения всех участников и стадий инновационного процесса. Для ее достижения необходимо обеспечить решение следующих задач: создание единой информационно-коммуникационной платформы для функционирования ресурсов научно-технической информации организаций, обеспечивающих генерацию, накопление и использование этой информации; 16