Глава 3. Деятельность функциональных подсистем РСЧС в области мониторинга и прогнозирования

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с МЧС России.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В МЧС России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:

мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

предупреждения и тушения пожаров;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.

3.1.1 Функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

Деятельность функциональной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема СМП ЧС) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом МЧС России от 04.03.2011 г. N 94.

Территориальными органами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:

региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России);

главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;

центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Основными мероприятиями, проводимыми органами функциональной подсистемы СМП ЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

нормативное и методическое обеспечение деятельности функциональной подсистемы СМП ЧС;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке научно-аналитической и прогностической информацией в области мониторинга источников ЧС;

прогнозирование ЧС на основе научно-аналитической и прогностической информации об источниках ЧС, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;

подготовка и доведение прогнозной информации (оперативного, ежедневного, недельного, ежемесячного, сезонного и годового прогнозов) о возможных чрезвычайных ситуациях с учетом риска их возникновения и соответствующих рекомендаций до территориальных органов РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска возникновения ЧС и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций;

осуществление лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой на территории Российской Федерации в местах, где прогнозируется возникновение или возникла чрезвычайная ситуация;

формирование банков данных об источниках чрезвычайных ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработка типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения;

выработка рекомендаций по оценке эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение ущерба при их возникновении;

обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

организация работы по повышению квалификации сотрудников, задействованных в функциональной подсистеме СМП ЧС;

участие в выполнении целевых и научно-технических программ по совершенствованию системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

проведение оперативных радиометрических, радиохимических, химических, микробиологических, токсикологических и других анализов объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

участие в проведении научно-технических экспертиз методов и средств проведения лабораторных исследований по определению загрязнения (заражения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

ведение и актуализация баз данных о чрезвычайных ситуациях.

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды и источниками чрезвычайных ситуаций в зоне, где прогнозируется возникновение чрезвычайных ситуаций;

установление соответствующего режима сбора и обмена информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогноз чрезвычайной ситуации в предполагаемой зоне возникновения чрезвычайной ситуации;

разработка вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайной ситуации;

уточнение прогностических параметров чрезвычайных ситуаций и динамики их развития;

разработка оперативных ежедневных и экстренных предупреждений о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и динамике их развития;

осуществление оперативного лабораторного контроля за обстановкой в районах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработка предложений по принятию оперативных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению размера ущерба в случае их возникновения;

оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных ситуациях до территориальных органов РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

мониторинг обстановки и источников чрезвычайных ситуаций в зоне чрезвычайной ситуации;

оперативный сбор и обмен мониторинговой и прогностической информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг, контроль и прогноз развития чрезвычайной ситуации, и с экспертными группами;

уточнение или корректировку вероятных сценариев развития чрезвычайной ситуации;

прогнозирование параметров вероятных негативных последствий чрезвычайной ситуации;

осуществление оперативного лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой в местах возникновения чрезвычайных ситуаций;

выработка предложений по принятию оперативных мер, направленных на смягчение последствий чрезвычайной ситуации;

обеспечение устойчивого взаимодействия с оперативными группами в зоне чрезвычайной ситуации;

оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и их последствиях с учетом риска их возникновения до территориальных органов РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также уточненного прогноза и рекомендации по порядку реагирования на него.

3.1.2 Функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров

Деятельность функциональной подсистемы предупреждения и тушения пожаров (далее - функциональная подсистема) осуществляется с Положением, утвержденным приказом МЧС России от 29.08.2005 г. N 656.

Территориальными органами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:

главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;

центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

разработка документов предварительного планирования действий по тушению пожаров на КBО;

организация связи и взаимодействия между подразделениями ФПС, службами жизнеобеспечения, иными специальными службами городов, поселений и объектов, привлекаемых к тушению пожаров на КВО;

изучение противопожарного состояния КВО;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией о противопожарном состоянии КВО;

ведение в установленном порядке реестра КВО и статистической отчетности о происшедших на них пожарах;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за противопожарным состоянием КВО и прогнозирование возникновения пожаров и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства должностных лиц органов управления, подразделений ФПС функциональной подсистемы;

сбор, обработка и передача соответствующим органам управления, подразделениям ФПС функциональной подсистемы данных о возникновении пожаров на КВО;

принятие оперативных мер по предупреждению крупных пожаров на КВО, их развития, снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;

приведение, при необходимости, органов управления, подразделений ФПС функциональной подсистемы в готовность к реагированию на крупные пожары на КВО, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в районы возникновения крупных пожаров на КВО;

проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий;

в) в режиме возникновения пожара на КВО:

непрерывный контроль за сбором сил и средств пожарной охраны согласно ранее разработанным планам;

направление, при необходимости, дополнительных подразделений пожарной охраны к месту возникновения пожара;

оповещение руководства МЧС России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, эксплуатирующих КВО, о крупных пожарах;

проведение мероприятий по защите населения при возникновении крупных пожаров на КВО.

3.1.3 Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации

Деятельность функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (далее - функциональная подсистема ППОО) осуществляется с Положением, утвержденным приказом МЧС России от 22.06.2013 г. N 479.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "22.07.2013 г."

Территориальными органами функциональной подсистемы ППОО являются:

главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;

центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы ППОО, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

мониторинг состояния ППОО на водных объектах и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на них;

сбор, обработка и обмен с территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах;

поддержание в технической готовности средств функциональной подсистемы;

планирование действий территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах;

контроль за осуществлением в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях на ППОО на водных объектах, участие в расследовании причин аварий и катастроф на них, а также выработка мер по их устранению;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием ППОО на водных объектах, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций на них;

введение, при необходимости, круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы на соответствующих стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях на ППОО на водных объектах, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах и иных документов;

координация действий сил и средств функциональной подсистемы при реагировании на чрезвычайные ситуации на ППОО на водных объектах, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

организация восполнения, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием ППОО на водных объектах, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций на них и их последствий;

организация оповещения в установленном порядке руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях на ППОО на водных объектах;

проведение мероприятий по защите населения и акваторий от чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах;

координация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах, эффективному обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации на ППОО на водных объектах и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах и их последствий;

организация проведения мероприятий по жизнеобеспечению населения в зонах чрезвычайных ситуаций на ППОО на водных объектах.

3.1.4 Функциональная подсистема координации деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации

Деятельность функциональной подсистемы координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (далее - функциональная подсистема) осуществляется с Положением, утвержденным приказом МЧС России от 22.07.2013 г. N 480.

Территориальными органами функциональной подсистемы являются:

главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;

центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

мониторинг состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС на водных объектах;

поддержание в технической готовности средств спасания на водных объектах;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

подготовка населения к действиям в ЧС на водных объектах;

пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

ведение статистической отчетности о ЧС на водных объектах, участие в расследовании причин аварий и катастроф на водных объектах, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС на водных объектах и их последствий;

непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях на водных объектах, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций во внутренних водах и территориальном море и иных документов;

координация действий территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы при реагировании на чрезвычайные ситуации на водных объектах, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

организация восполнения, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС на водных объектах;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

координация работ по поиску и спасанию людей на водных объектах, всестороннему обеспечению действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке организаций и населения к работам по поиску и спасанию людей;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах и их последствий;

организация проведения мероприятий по жизнеобеспечению населения в зонах чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

3.2 Минприроды России

В Минприроды России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:

противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

мониторинга состояния недр (Роснедра);

наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (Росгидромет);

предупреждения о цунами (Росгидромет совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе);

федерального государственного экологического надзора (Росприроднадзор);

охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз).

3.2.1 Функциональная подсистема противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов

Деятельность функциональной подсистемы противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 14.11.2005 г. N 195.

Элементами регионального уровня функциональной подсистемы являются:

представительство в соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

подразделения территориальных органов Росводресурсов для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

службы оперативных дежурных территориальных органов Росводресурсов (органы повседневного управления функциональной подсистемы);

межведомственные рабочие группы по регулированию режимов работы водохранилищ и их каскадов при территориальных органах Росводресурсов (силы и средства функциональной подсистемы).

К территориальным органам функциональной подсистемы относятся бассейновые водные управления (БВУ), а также отделы по субъектам РФ.

Основными мероприятиями, проводимыми органами функциональной подсистемы, являются:

в режиме повседневной деятельности:

представляют научно-аналитическую и прогнозную информацию об источниках ЧС с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

на региональном уровне территориальные органы функциональной подсистемы:

в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами других подсистем РСЧС и организаций Росводресурсов, ведут оперативный мониторинг и анализ развития водохозяйственной обстановки в зонах ответственности территориальных органов;

обеспечивают через службу оперативных дежурных центрального аппарата Росводресурсов, руководство Росводресурсов оперативной аналитической информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов и ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;

участвуют в разработке планов и организации проведения учений, тренировок и проверок по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

участвуют в разработке программ и организации обучения технического персонала организаций Росводресурсов способам действий при выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения с учетом специфики комплексов ГТС;

участвуют в реализации бассейновых разделов ведомственных целевых программ;

содействуют организации декларирования безопасности ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, мониторинга технического состояния ГТС и прогнозирования его изменений;

участвуют в подготовке заявок подведомственных Росводресурсам организаций по составу сил и средств, потребности в материально-технических ресурсах для предупреждения аварий на ГТС, организации охраны гидроузлов;

участвуют в планировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с пропуском половодья и паводков, определении потребности в ресурсах, необходимых для предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС;

участвуют в установлении режимов работы гидроузлов.

На объектовом уровне территориальные органы функциональной подсистемы:

обеспечивают установленные режимы работы гидроузлов;

обеспечивают оперативный мониторинг водохозяйственной обстановки, технического состояния ГТС и прогнозирование их изменений;

обеспечивают через службы оперативных дежурных территориальных органов Росводресурсов руководство Росводресурсов и его территориальных органов оперативной информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;

в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС.

участвуют в разработке планов и проведении учений, тренировок по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

содействуют декларированию безопасности ГТС, находящихся на балансе организации;

организации мониторинга технического состояния ГТС и прогнозирования его изменений;

участвуют в планировании мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, подготовке заявок по составу сил и средств, потребности в материально-технических ресурсах для предупреждения аварий на ГТС, организации охраны гидроузлов.

В режиме повышенной готовности

на региональном уровне территориальные органы функциональной подсистемы:

обеспечивают работу в круглосуточном режиме, устанавливая дежурство ответственных специалистов в структурных подразделениях территориальных органов Росводресурсов в субъектах Российской Федерации;

осуществляют оперативный мониторинг и анализ развития водохозяйственной обстановки в зонах ответственности территориальных органов Росводресурсов, обеспечивая информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС и организаций Росводресурсов;

обеспечивают через службу оперативных дежурных центрального аппарата Росводресурсов руководство Росводресурсов оперативной аналитической информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;

обеспечивают представительство территориальных органов функциональной подсистемы в составе соответствующих комиссий;

обеспечивают совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными противопаводковыми комиссиями принятие решений о максимально возможной предполоводной и предпаводковой сработке аварийных и предаварийных объектов;

участвуют в обеспечении оптимальной предполоводной сработки водохранилищ в зоне своей ответственности, установлении режимов работы гидроузлов, оперативном их изменении;

участвуют совместно с территориальными органами Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора в обследовании зон возможного затопления паводковыми водами, проверке готовности к пропуску паводковых вод водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений, потенциальных источников загрязнения, расположенных в водоохранных зонах и зонах возможного затопления, которые могут оказать негативное воздействие на качество водных ресурсов;

проводят совместно с территориальными органами Росприроднадзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами МЧС России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти проверку готовности сил и средств, необходимых для предупреждения и ликвидации возможных аварий на гидротехнических сооружениях и других чрезвычайных ситуаций, вызываемых прохождением весеннего половодья и летне-осенних паводков;

принимают участие совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации и реализации комплекса экстренных предупредительных противопаводковых мероприятий;

устанавливают контроль за развитием паводковой обстановки в зоне своей ответственности, а также ледовой обстановки в местах возможного образования заторов для прогнозирования и оперативного принятия решений по снижению риска возникновения аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях и минимизации ущерба от вредного воздействия паводковых вод;

осуществляют контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений, находящихся на балансе организаций Росводресурсов в период прохождения весеннего половодья и паводков.

На объектовом уровне территориальные органы функциональной подсистемы:

обеспечивают установленные параметры предполоводной сработки водохранилищ, следуют установленным режимам работы гидроузлов;

усиливают контроль за водохозяйственной обстановкой, техническим состоянием ГТС и прогнозом их изменений;

обеспечивают через службы оперативных дежурных территориальных органов Росводресурсов руководство Росводресурсов и его территориальных органов оперативной информацией о складывающейся водохозяйственной обстановке, прогнозе ее развития, угрозах возникновения аварийных ситуаций на ГТС, находящихся в ведении Росводресурсов, и ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод;

в установленном порядке осуществляют информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем информируют об угрозе ЧС заинтересованные органы и организации;

обеспечивают подготовку аварийных запасов строительных материалов, материально-технических ресурсов;

уточняют организацию выдвижения в предполагаемые районы действий;

проводят при необходимости эвакуационные мероприятия.

В режиме чрезвычайной ситуации:

На региональном уровне территориальные органы функциональной подсистемы:

обеспечивают оперативное информирование КЧС и ОПБ Росводресурсов о ЧС, связанных с авариями ГТС, мерах, предпринимаемых по их ликвидации и снижению ущербов;

осуществляют оперативный мониторинг и анализ развития водохозяйственной обстановки, обеспечивая информационное взаимодействие с оперативными и дежурно-диспетчерскими службами соответствующих подсистем РСЧС и организаций Росводресурсов;

совместно с органами управления соответствующих подсистем РСЧС участвуют в принятии решений, направленных на ликвидацию ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод, а также авариями на гидротехнических сооружениях;

информируют вышестоящие органы управления территориальных органов функциональной подсистемы о возникновении и характере ЧС, предпринимаемых органами управления и силами региональных и объектовых уровней функциональной подсистемы, а также соответствующих подсистем РСЧС о мерах по их ликвидации;

до принятия решения о направлении в район ЧС специальной оперативной рабочей группы федерального уровня и ее прибытия организуют и координируют проведение необходимого комплекса мероприятий, направленных на ликвидацию ЧС на подведомственных Росводресурсам водохозяйственных и гидротехнических сооружениях и снижение ущерба;

совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными заинтересованными органами принимают участие и организации и реализации комплекса экстренных мероприятий по ликвидации ЧС.

На объектовом уровне территориальные органы функциональной подсистемы:

совместно с органами управления соответствующих подсистем РСЧС, участвуют в информировании и оповещении населения и заинтересованных органов, служб и организаций о факте, характере и масштабе ЧС, зоны опасности, правилах и порядке действий населения;

организуют работы и принимают оперативные меры по локализации аварии на ГТС, используя имеющиеся и привлекаемые для ликвидации аварийной ситуации силы и средства;

вносят коррективы в план и график проведения аварийных работ по локализации и ликвидации ЧС;

взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти;

взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

3.2.2 Функциональная подсистема мониторинга состояния недр (Роснедра)

Деятельность функциональной подсистемы мониторинга состояния недр осуществляется с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 24.11.2005 N 1197.

На территориальном (административно-территориальном) уровне ведение Государственного мониторинга состояния недр или геологической среды (далее - ГМСН) обеспечивают территориальные органы Минприроды России во взаимодействии со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования субъектов Российской Федерации.

Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

К территориальным органам функциональной подсистемы относятся:

Департаменты по недропользованию по Центральному, Северо-Западному, Южному, Северо-Кавказскому, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному ФО;

Департамент по недропользованию на континентальном шельфе и Мировом океане;

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу;

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Основными задачами территориальных органов функциональной подсистемы являются:

получение, обработка и анализ данных о состоянии недр;

оценка состояния недр и прогнозирование его изменений;

своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр;

учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения;

разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;

регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке;

межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования.

3.2.3 Функциональная подсистема наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды (Росгидромет) - ФП РСЧС - ШТОРМ

Деятельность ФП РСЧС - ШТОРМ осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росгидромета от 4 февраля 2008 г. N 25.

Межрегиональные территориальные управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (территориальные органы Росгидромета) осуществляют информационно-аналитическое и прогностическое обеспечение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Гидрометеорологическое обеспечение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется группами постоянной готовности территориальных органов Росгидромета.

К территориальным органам и учреждениям Росгидромета, входящим в функциональную подсистему РСЧС-ШТОРМ относятся Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в состав которых входят центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по субъектам Российской Федерации).

Также к территориальным органам функциональной подсистемы относятся:

ГУ "Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации";

ГУ "Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы";

ГУ "Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы";

ГУ "Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы";

ГУ "Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт";

АНО "Гидрометеорологическое бюро Москвы и Московской области";

ГУ "Институт прикладной геофизики им. Е.К. Федорова".

Основными задачами органов ФП РСЧС-ШТОРМ являются:

обнаружение и прогнозирование опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений;

оперативное доведение экстренной информации (штормовых предупреждений (оповещений) об ожидаемых (наблюдающихся) опасных гидрометеорологических явлениях) органам государственной власти, органам управления РСЧС и населению;

организация и проведение мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв) на территории страны;

оповещение о выявленных случаях экстремально высокого загрязнения (включая радиоактивное) окружающей среды и опасных эколого-токсикологических ситуациях, связанных с авариями и катастрофами;

обеспечение гидрометеорологической информацией при организации и проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах чрезвычайных ситуаций;

организация и проведение оперативного контроля и прецезионных измерений радиоактивного и химического загрязнения в районах чрезвычайных ситуаций;

разработка и проведение мероприятий по защите населения, промышленных и хозяйственных объектов от воздействия снежных лавин путем предупредительного их спуска;

проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от градобитий:

подготовка по заявке МЧС России экспертных заключений о подверженности объектов экономики и территорий подтоплению паводковыми водами, сходу снежных лавин и селей;

регулярное обеспечение федеральных органов власти и органов власти в субъектах Российской Федерации обзорной и аналитической информацией об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях;

информационное взаимодействие с зарубежными странами и международными организациями.

3.2.4 Функциональная подсистема РСЧС предупреждения о цунами (ФП РСЧС - ЦУНАМИ)

Организация деятельности ФП РСЧС - ЦУНАМИ осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росгидромета от 01.08.2006 г. N 25 совместно с Геофизической службой РАН, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного приказа следует читать как "N 171"

ФП РСЧС-ЦУНАМИ предназначена для выполнения задач по предупреждению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами в целях обеспечения безопасности населения и хозяйственной деятельности в прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами.

Постоянно действующими органами управления ФП РСЧС-ЦУНАМИ являются территориальные органы Росгидромета, МЧС России, Геофизической службы РАН, Минкомсвязи России и подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе, предназначенные для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

К территориальным органам функциональной подсистемы относятся Камчатское, Приморское и Сахалинское управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Основными мероприятиями, проводимые территориальными органами ФП РСЧС - ЦУНАМИ являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение сейсмического и гидрофизического состояния Тихоокеанского бассейна;

сбор, обработка, обмен и распространение в установленном порядке информации о сейсмической и гидрофизической обстановке в Тихоокеанском регионе;

разработка схем доведения сигналов предупреждения и оповещений о цунами, инструкций и нормативов по их передаче;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер в области предупреждения о цунами, а также по совершенствованию ФПРСЧС - ЦУНАМИ;

планирование действий территориальных органов ФП РСЧС - ЦУНАМИ, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка сотрудников к действиям в чрезвычайных ситуациях, обусловленных цунами;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от цунами;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от цунами;

ведение статистической отчетности о подводных землетрясениях и цунами;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за сейсмической и гидрофизической обстановкой в бассейне Тихого океана, в том числе по информации центров международной системы предупреждения о цунами;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача в установленном порядке информации соответствующим постоянно действующим территориальным органам ФП РСЧС - ЦУНАМИ о состоянии сейсмической и гидрофизической обстановки в Тихоокеанском бассейне;

уточнение планов действий, проверка и уточнение схем доведения сигналов предупреждения и оповещений о цунами, инструкций и нормативов по их передаче и иных документов;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

подготовка и передача предупреждений о цунами, согласно утвержденным схемам, определение окончания угрожаемого периода и отмена предупреждения о цунами;

непрерывные наблюдения за уровнем моря и сейсмической обстановкой в Тихоокеанском регионе;

наблюдение за прохождением цунами по данным изменения уровня моря в пунктах наблюдений или иными средствами;

расчет распространения волн цунами и их характеристик, оценка степени опасности цунами;

оповещение руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о развитии сейсмической и гидрофизической ситуации, тенденции ее изменения, интенсивности и предполагаемых сроках окончания явления цунами;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными органами и организациями в Дальневосточном регионе по вопросам предупреждения о цунами.

3.2.5 Функциональная подсистема федерального государственного экологического контроля (Росприроднадзор)

Деятельность функциональной подсистемы федерального государственного экологического контроля (ФГЭК) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 августа 2011 г. N 626.

Функциональная подсистема РСЧС объединяет силы и средства Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных организаций.

К территориальным органам функциональной подсистемы относятся Департаменты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральным округам Российской Федерации.

Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

прогнозирование чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Росприроднадзора;

контроль обстановки на объектах ФГЭК и прилегающих к ним территориях;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

планирование, разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий территориальных органов Росприроднадзора и подведомственных организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

участие в расследовании причин чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Росприроднадзора и их последствий;

усиление наблюдения и контроль обстановки на объектах ФГЭК, на которых возможно возникновение чрезвычайной ситуации в сфере деятельности Росприроднадзора,

осуществление прогнозирования вероятного характера и масштабов экологического бедствия;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц Росприроднадзора и его территориальных органов, а также подведомственных организаций;

непрерывный сбор, обработка и при необходимости передача заинтересованным органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров экологического ущерба;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств территориальных органов функциональной подсистемы РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование и направление оперативных групп в район возможного бедствия для выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее нормализации;

принятие мер по обеспечению устойчивого функционирования территориальных органов Росприроднадзора, подведомственных организаций в зоне возможной чрезвычайной обстановки;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

организация непрерывного контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

организация работы по обеспечению устойчивого функционирования объектов ФГЭК в зоне чрезвычайной ситуации.

3.2.6 Функциональная подсистема охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз)

Деятельность функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным приказом Рослесхоза от 21 ноября 2005 г. N 308.

К территориальным органам функциональной подсистемы относятся Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам Российской Федерации.

Постоянно действующими территориальными органами функциональной подсистемы РСЧСлес являются:

на региональном уровне - подразделение территориального органа Рослесхоза, филиалов федерального государственного учреждения "Авиалесоохрана", филиалов федерального государственного учреждения "Рослесозащита" для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на муниципальном уровне - подразделение лесхоза для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На региональном (в пределах территории субъекта Российской Федерации) и муниципальном (в пределах территории муниципального образования) уровнях обеспечивается участие представителей Рослесхоза в работе соответствующих КЧС и ОПБ.

Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы РСЧСлес являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

наблюдение за состоянием пожарной и санитарной обстановки в лесном фонде, соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и Санитарных правил в лесах Российской Федерации предприятиями, учреждениями и организациями, производящими работы или имеющими объекты на территории лесного фонда;

обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

обеспечение оснащения лесопожарных и лесозащитных формирований эффективными средствами борьбы с лесными пожарами, болезнями и вредителями леса, проведение инженерно-технических и организационных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону;

разработка и согласование с соответствующими органами и организациями неотложных противопожарных мероприятий в лесах, мобилизационных планов и планов взаимодействия лесопожарных и иных формирований по тушению лесных пожаров на соответствующей территории, а также предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах входящих в состав отрасли;

участие в разработке и реализации целевых программ и мер в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы РСЧСлес, организация подготовки и обеспечение их деятельности;

руководство созданием размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за подготовкой лесопожарных формирований, поддержание их в готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;

б) в режиме повышенной готовности:

руководство мероприятиями по подготовке объектов лесного хозяйства к чрезвычайным ситуациям, формирование групп для выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее нормализации;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц Рослесхоза, его территориальных органов, лесхозов и организаций непосредственного подчинения, входящих в состав функциональной подсистемы;

усиление дежурно-диспетчерской службы, наблюдения, оповещения и контроля за состоянием пожарной и лесопатологической обстановки на территории лесного фонда, определение участков леса опасных в отношении быстрого распространения огня, болезней и вредителей леса;

сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы РСЧСлес и другим заинтересованным органам и организациям данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование сотрудников и населения о приемах и способах защиты от них;

принятие мер по защите сотрудников и населения, занятого в отрасли и объектов лесного хозяйства в прогнозируемых районах чрезвычайных ситуаций;

уточнение и корректировка планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

организация ликвидации чрезвычайных ситуаций (ведение разведки, принятие решений на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, управление силами и средствами, выделенными для ликвидации чрезвычайных ситуаций);

проведение первоочередных мероприятий по оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и входе проведения работ по ее ликвидации;

локализация и тушение массовых лесных пожаров, локализация и ликвидация очагов массового размножения вредителей леса;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций связанных с лесными пожарами и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению сотрудников и населения в чрезвычайных ситуациях.

3.3 Минздрав России

В Минздраве России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:

Всероссийской службы медицины катастроф;

медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России;

резервов медицинских ресурсов;

надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

3.3.1 Функциональная подсистема Всероссийской службы медицины катастроф

Деятельность функциональной подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф (далее - функциональная подсистема ВСМК) осуществляется с Положением, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 28.11.2006 г. N 803.

Постоянно действующими территориальными органами функциональной подсистемы являются:

на межрегиональном уровне - филиалы Всероссийского центра медицины катастроф "Защита" и региональные центры медицины катастроф;

на региональном уровне - территориальные центры медицины катастроф; подразделения территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предназначенные для решения задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

на муниципальном уровне - структурные подразделения (должностные лица) органов управления здравоохранением, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

на объектовом уровне - должностные лица медицинских организаций, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии со своими должностными обязанностями.

Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защиты населения, а также в обучении населения правилам оказания первой медицинской помощи;

предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения, предупреждение распространения массовых инфекционных заболеваний и отравлений среди населения;

планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств совершенствование подготовки ее личного состава;

поддержание взаимодействия между территориальными органами, силами и средствами функциональной подсистемы;

руководство созданием, размещением, хранением и освежением запасов материально-технического и медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

ведение статистической отчетности, обобщение опыта работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

прогнозирование возможного развития обстановки и подготовка предложений по организации медицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;

оповещение руководителей и должностных лиц органов управление функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства на стационарных пунктах управления;

постоянный сбор, обработка и передача органам управления функциональной подсистемы данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной ситуации, информирование населения о приемах и способах медицинской защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, снижению размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в условиях чрезвычайной ситуации;

уточнение плана медико-санитарного обеспечения и плана взаимодействия в чрезвычайной ситуации;

приведение сил и средств функциональной подсистемы в готовность к ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемый район действий;

восполнение при необходимости резервов материально-технических ресурсов и медицинского имущества, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их медико-санитарных последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о возникновении чрезвычайной ситуации;

непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, ее оценка и подготовка предложений по организации медико-санитарного обеспечения населения;

выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, подразделений и формирований функциональной подсистемы;

участие аварийно-спасательных и других формирований Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в оказании первой медицинской помощи пораженным и их эвакуации из зоны (очага) чрезвычайной ситуации;

организация и осуществление медицинского обеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации;

организация медицинского обеспечения личного состава формирований и учреждений, участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

организация и проведение судебно-медицинского освидетельствования пораженных (в том числе во взаимодействии с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации);

организация и осуществление санитарно-противоэпидемиологического (профилактического) обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации;

осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья личного состава, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечение их средствами медицинской защиты;

обеспечение непрерывного и оперативного управления силами и средствами функциональной подсистемы;

всестороннее обеспечение сил и средств функциональной подсистемы, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов.

3.3.2 Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов

Деятельность функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов осуществляется с Положением, утвержденным приказом Минздрава России от 28.11.2006 г. N 803.

Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов предназначена для обеспечения выполнения мероприятий, проводимых службой медицины катастроф по предотвращению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе и мероприятий по мониторингу и прогнозированию медико-тактической и санитарно-эпидемиологической обстановки в рамках деятельности ФП ВСМК), и включает создание запасов медикаментов, медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, медицинской техники и оборудования медицинского назначения.

3.3.3 Функциональная подсистема надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой

Деятельность функциональной подсистемы надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 5 октября 2005 г. N 01-12/176-05.

Постоянно действующими территориальными органами функциональной системы являются:

на региональном уровне - подразделения территориальных управлений Роспотребнадзора, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на муниципальном уровне - отделы и филиалы территориальных управлений Роспотребнадзора, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

на объектовом уровне - работники организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

К территориальным органам функциональной подсистемы относятся Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки;

предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения; предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений среди населения;

подготовка специалистов Службы к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация аттестации формирований и специалистов;

обеспечение постоянной готовности территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы, обобщение опыта и обеспечение дальнейшего развития функциональной подсистемы;

участие в разработке и реализации целевых программ в области надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой при выполнении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

разработка и выполнение программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

б) в режиме повышенной готовности:

постоянный сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы информации о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

подготовка специальных медико-санитарных, гигиенических санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности и масштабов эпидемий;

формирование оперативных групп, уточнение санитарно-эпидемиологической обстановки, планов действий (взаимодействия) и иных документов;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

разработка и реализация органами и учреждениями Службы комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

профилактика массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений включающая применение современных средств иммунной защиты населения и средств личной профилактики, вакцинопрофилактику и санитарно-эпидемиологический контроль за их организацией;

обслуживание аварийно-спасательных и других специализированных формирований в районе чрезвычайных ситуаций, направленное на обеспечение эпидемической безопасности этой категории специалистов;

поддержание взаимодействия органов управления и учреждений Службы с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с конкретными планами мероприятий разрабатываемых по обстановке в чрезвычайной ситуации;

организация карантинно-ограничительных мероприятий и установление режима поведения в эпидочаге при возникновении эпидемических вспышек особо опасных инфекций;

организация работ по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований постоянной готовности;

организация и осуществление оперативного контроля и измерений уровней радиоактивного и химического загрязнения в районах чрезвычайных ситуаций;

информационное обеспечение о степени риска последствий чрезвычайных ситуаций для здоровья населения;

восполнение запасов медицинского имущества, диагностических и дезинфекционных средств для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (совместно со Всероссийской службой медицины катастроф);

выдвижение оперативных групп в район чрезвычайных ситуаций;

оценка санитарно-эпидемиологической обстановки;

организация материально-технического обеспечения работы специалистов Службы; осуществление постоянного контроля за состоянием окружающей среды в районах чрезвычайных ситуаций, обстановкой на аварийных объектах и на прилегающих к ним территориях;

санитарно-эпидемиологическое сопровождение неотложных мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

3.3.4 Функциональная подсистема медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России, а также организаций и территорий, обслуживаемых ФМБА России

Деятельность функциональной подсистемы организуется на основании Положения (в настоящее время - проект). Проект положения о функциональной подсистеме медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На межрегиональном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего федерального округа, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и решения проблем медицины катастроф, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию.

На региональном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

органом управления и учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию.

На муниципальном уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

учреждениями Федерального медико-биологического агентства, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, с входящими в их состав формированиями, предназначенными (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе санитарно-эпидемиологического характера в организациях и на территориях, подлежащих обслуживанию;

На объектовом уровне функциональная подсистема ФМБА России представлена:

должностными лицами по медицинскому обеспечению объекта (организации) при чрезвычайных ситуациях;

нештатными формированиями, предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

медицинскими организациями при объектах (организациях), предназначенными и (или) выделяемыми (привлекаемыми) для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

К территориальным органам функциональной подсистемы относятся:

региональное управление комплекса "Байконур" Федерального медико-биологического агентства;

межрегиональные управления Федерального медико-биологического агентства.

Основными мероприятиями, проводимыми территориальными органами функциональной подсистемы ФМБА России, являются:

В режиме повседневной деятельности:

наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечение постоянной готовности территориальных органов, сил и средств совершенствования подготовки ее личного состава;

руководство созданием, размещением, хранением и освежением запасов резервов материальных медицинских ресурсов, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

В режиме повышенной готовности:

усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

оповещение руководителей и должностных лиц территориальных органов функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства на стационарных пунктах управления;

постоянный сбор, обработка и передача территориальным органам функциональной подсистемы данных о прогнозируемых медико-санитарных последствиях чрезвычайной ситуации, информирование населения о приемах и способах медицинской защиты от них;

уточнение плана медико-санитарного обеспечения и плана взаимодействия в чрезвычайной ситуации;

восполнение при необходимости резервов кадровых медицинских ресурсов, резервов материальных медицинских ресурсов, целевого резерва финансовых средств, резервом профильных коек учреждений здравоохранения ФМБА России, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

В режиме чрезвычайной ситуации:

прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их медико-санитарных последствий;

организация и осуществление медицинского обеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации;

организация и проведение судебно-медицинского освидетельствования пострадавших и погибших в чрезвычайных ситуациях (в том числе во взаимодействии с органами Министерства внутренних дел Российской Федерации);

осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья личного состава участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечение их средствами медицинской защиты;

обеспечение непрерывного и оперативного управления силами и средствами функциональной подсистемы;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

ведение и своевременное представление учетных и отчетных документов.

3.4 Минсельхоз России

В Минсельхозе России созданы следующие функциональные подсистемы РСЧС:

защиты сельскохозяйственных животных;

защиты сельскохозяйственных растений;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России;

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства

3.4.1 Функциональная подсистема защиты сельскохозяйственных животных

Деятельность функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных животных (далее - функциональная подсистема) осуществляется с положением, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21.07.2006 г. N 213.

Основными мероприятиями, осуществляемыми территориальными органами функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных животных, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

обмен в установленном порядке собранной и обработанной информацией в области защиты сельскохозяйственных животных;

разработка и выполнение целевых и научно-технических программ и мер в области предупреждения эпизоотии;

планирование действий территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных животных, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

организация подготовки территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы к работе в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты сельскохозяйственных животных;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов финансовых, материальных ресурсов и биологических препаратов ветеринарного назначения для предупреждения и ликвидации ЧС;

организация и координация работ по осуществлению ветеринарно-профилактических мероприятий, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие животноводства;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, выработка мер по устранению причин их возникновения;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за обстановкой, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточных дежурств руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных животных;

непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

приведение при необходимости территориальных органов функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций и их последствий;

определение границ зоны распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных растений и объема работ по осуществлению мероприятий по защите сельскохозяйственных растений;

оповещение руководителей Минсельхоза России, Россельхознадзора, его территориальных органов и Организаций, МЧС России и иных заинтересованных органов и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных растений от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, непрерывному контролю в зоне заболевания сельскохозяйственных растений и прилегающих районах, а также всестороннему обеспечению действий сил и средств Подсистемы защиты сельскохозяйственных растений;

сбор, анализ информации и обмен данными об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с МЧС России, другими заинтересованными органами исполнительной власти и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников Организаций в чрезвычайных ситуациях.

3.4.2 Функциональная подсистема защиты сельскохозяйственных растений

Деятельность функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений (далее - функциональная подсистема) осуществляется с положением, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21.07.2006 г. N 213.

Основными мероприятиями, осуществляемыми территориальными органами функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

обмен в установленном порядке собранной и обработанной информацией в области защиты сельскохозяйственных растений;

разработка и выполнение целевых и научно-технических программ и мер в области предупреждения распространения опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных растений;

планирование действий территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

организация подготовки территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений к работе в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты сельскохозяйственных растений;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов финансовых, материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты сельскохозяйственных растений;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за обстановкой, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

непрерывный сбор, обработка и передача данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

приведение при необходимости территориальных органов и сил функциональной подсистемы защиты сельскохозяйственных растений в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных растений от чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников Организаций в чрезвычайных ситуациях.

3.4.3 Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России

Деятельность функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза России (далее - функциональная подсистема) осуществляется с положением, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21.07.2006 г. N 213.

Основными мероприятиями, осуществляемыми территориальными органами функциональной подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

обмен в установленном порядке собранной и обработанной информацией в области защиты организаций (объектов) агропромышленного комплекса от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса;

планирование действий территориальных органов и сил функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

пропаганда знаний в области защиты организаций (объектов) агропромышленного комплекса от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за обстановкой, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточных дежурств руководителей и должностных лиц территориальных органов и сил функциональной подсистемы;

приведение при необходимости территориальных органов, сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей Минсельхоза России, Россельхознадзора и Организаций, МЧС России и иных заинтересованных органов и организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Подсистемы;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с МЧС России, его территориальными органами, другими заинтересованными органами государственной власти и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников Организаций в чрезвычайных ситуациях.

3.4.4 Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства

Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства (далее - функциональная подсистема) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росрыболовства от 6.04.2010 г. N 296.

Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства центрального аппарата, территориальных органов, организаций, находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства.

Подсистема осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством, в сфере деятельности Росрыболовства.

К территориальным органам функциональной подсистемы относятся территориальные управление субъектов РФ. Их перечень приведен в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Перечень территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству

Наименование территориального управления Федерального агентства по рыболовству

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎