. автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08 диссертация на тему: Опыт оптимизации управления и функционирования Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08 диссертация на тему: Опыт оптимизации управления и функционирования Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08 диссертация на тему: Опыт оптимизации управления и функционирования Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Опыт оптимизации управления и функционирования Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)"

Российская Академия Государственной службы при Президенте Российской Федерации

На правах рукописи

СЫЧЁВ Владилен Иванович

ОПЫТ ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Работа выполнена на кафедре социологии Российской Академии Государственной Службы при Президенте Российской Федерации. Научный руководитель:

доктор философских наук, профессор ГРЕЧИХИ Н В.Г.

доктор философских наук, профессор, ХАЛИПОВ В.Ф. КАНДИДАТ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ НАУК, ТИТОВ М. К. ',

Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова, Институт переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук

Защита состоится 27 марта 1997 г. в 1$"часов на заседании диссертационного Совета К - 151. 04. 16.

в Российской Академии Государственной Службы при Президенте РФ

по адресу: 117606, 1Москва, Проспект Вернадского, 84, второй корпус, комн. 2012

С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке

Автореферат разослан 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного совета ЧЕРНЫШОВА Л.Д.

I. Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. Ситуации, создающие угрозу жизни людей, их производственной, хозяйственной и другим видам деятельности, становятся все более неотъемлемой характеристикой развития многих стран. Негативные последствия производственной деятельности, неблагоприятные стихийные явления, прямое насилие угрожают отдельным регионам и категориям населения, обществу в целом. Так, но данным Госкомстата, а 1989 году во всем СССР произошло 790 крупных аварий. В 1994 году только на территории Российской Федерации зарегистрировано 1549 достаточно масштабных чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера, в которых пострадхто до 60 тысяч человек и погибло около 5 тысяч. В 1995 году по сравнению с 1994 отмечалось значительное увеличение ЧС техногенного и природного характера. При этом произошёл рост числа обнаружений боеприпасов в населенных пунктах в 2,5 раза, аварий на магистральных трубопроводах — в 1,3 раза, авиационных катастроф — в 1,2 раза.

В противодействие чрезвычайным угрозам и рискам вовлекаются значительные людские, материально-технические и организационные ресурсы. Всё это сделало объективно необходимым появление специальных управленческих структур, способных сконцентрировать необходимые силы и средства, обеспечить их подготовку и введение в действие.

Актуальность темы исследования определяется наличием в обществе и отечественной науке комплекса вопросов, связанных с теорией и практикой управления в чрезвычайных ситуациях. Гот факт, что Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций еще только складывается и поэтому находится в ситуации перманентных, преобразований, делает эти вопросы весьма значимыми, а их решение особенно необходимым. Данное обстоятельство усиливается спецификой управления в чрезвычайных ситуациях. Алгоритмы.

разработанные для повседневной стабильно-стационарной управленческой деятельности малоэффективны в условиях ЧС, так как в последнем случае управленческое воздействие осуществляется при значительной неопределенности факторов, причин их появления и способов ликвидации, в условиях острейшего дефицита времени, информационной неопределенности и ограниченных материальных ресурсов.

Речь, следовательно, идет о сумме проблем, связанных с повышением эффективности управленческого процесса в специальной сфере общественной хапни, в специфических, условиях его проявления, отличающими его от всех других разновидностей управленческой деятельности. В этой связи очевидно, что непосредственное научное и практическое значение приобретают теоретические и методологические основы обеспечения управления в экстремальных ситуациях, определение решающих для данного времени и состояния системы факторов ею оптимизации. Последняя включает в себя и социальную составляющую, слизанную как с отношением общества к системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целом, так и со степенью и формами участия в этих ситуациях конкретных социальных групп и рядовых граждан.

Актуальность данной проблемы определяется ещё и тем, что возникая либо в сфере природной среды, либо реализуясь в рамках конкретных систем социо-био-технического класса, функциональных по своей сущности, ЧС всегда 1шеют свои компонентом человека. Последний же в силу множества политических, экономических, социальных, нравственных и других факторов, особенно негативно поачиявших на него в последние 5-10 лет, как показывает анализ ЧС и свидетельств практиков и управленцев различного ранга, в подавляющем споем большинстве попросту совершенно не готов к деятельности в экстремальных условиях. Из содержания публикаций СМИ и из материалов ведомственных отчётов видно, что на эту

неготовность накладывается подавленное эмоциональное состояние большей части < не менее 75% ! ) населения, помноженное На эффект паники.

Именно всеми перечисленными выше обстоятельствами обусловлен выбор темы исследования и исследовательские подходы к ее реализации.

Научная разработанность исследуемой темы определяется сравнительной новизной для науки самой проблемы чрезвычайных ситуаций невоенного характера и ограниченными временными рамками существования системы их предупреждения и ликвидации. Возможно поэтому основные публикации существуют в виде статей и скорее касаются рассмотрения вопросов, которые сопряжены с исследуемой темой, чем непосредственно относятся к ней.

Одна группа работ посвящена проблемам, намечающим общие подходы к исследованию чрезвычайных ситуаций, обозначают лишь контурные границы этой проблемы.1

В другой группе работ конкретно описываются видовые катастрофы и их последствия, в том числе и ограниченные рамками конкретного места и времени.-

Обе группы исследований, несмотря на широкий охват и профессионализм рассмотрения предметной области, практически не рассматривают собственно вопросы управления в чрезвычайных обстоятельствах. Они находят н них лишь косвенное и достаточно случайное отражение.

'■ См.: Аварии и катастровы: предупреждение и ликвидация поелмстпк/!. М., 1995; Дебетов С.А. Основные понятия в области безопасности н чрезвычайных ситуациях -"Проблемы безопасности при чрезвычаных ситуациях". М., 1995, Вып. Мяг»,ов С.М. Природные опасности и стихийные бедствия. МГУ, 1992 г.; Проблемы прело'.»ращения и сокращения масштабов последствий технологических и природных катастроф. M., "Знание", 1989, Пригожим A.C. Социодинамика катастроф. - "Сокяокм ические исследования", 1989; Эьояоппгспм катастрофы » стрссси' сериально-полишческис измерения. М., 1992.

2 См., например: Актуальные проблемы лишодшт медигашских послсдьтз>!»'« аварий на ЧАЭС. Киев, 1992; Мсдико-психологические последствия аварий на ЧА'К. Гомгль, ШЗ; Ба-гтосаров Б. Пожары, их предупреждение, эиакуацня л ccv^eiuie лмтсм. - "Военные чнаиия", 1994, К?И; Грачев Я, Катастрофа » Башкирии: действия фермиропанил ГО при ликвидации последстгми взрыва из продукюг.одс. - "военные Эгтгняи", 1989, X?iO и Др.

Среди работ, непосредственно относящихся к проблеме управления в экстремальных ситуациях, выделяются публикации Н.А.Лрхипова, И.Кожевникова, В.Кульбы, Г.Ккшрейтера, А.Попова, Б. Порфирьспа, С.Шойгу и некоторых других авторов.3 Для работ этих авторов характерно внимание по преимуществу к общетехническим проблемам управления в чрезвычайных ситуациях. В их публикациях заложены методологические и методические основы исследования информационно-управленческих связей, важнейшего этапа в управленческом цикле — этапа принятия решений, разработки комплекса мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий ЧС. Анализ проведенных исследований даёт основание для вывода, что работа по изучению управления в названной системе находится на начальной стадии. Даже в случаях обращения к конкретным фазам, этапам управленческой деятельности речь идет об идеальном варианте их осуществления. Исследователь как бы абстрагируется от национального характера системы, от того, в каком состоянии она находится и какие проблемы управления являются в данное время определяющими.

Этот, обусловленный объективными обстоятельствами пробел в научном освещении некоторых аспектов управленческой деятельности в чрезвычайных ситуациях позволил ограничить тематическую направленность предстоящей работы.

Цель исследования заключалась в определении путей и направлений совершенствования управления и

функционирования применительно к Российской системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3 Кюнрейтер Г. Проблемы принятия решений в условиях риски. М.,19В2; Министр катастроф. Беседа с министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и и ликвидации последствий стихийных и техногенных бедствий С.К.Шошу. -"Комсомольская правда", 1995, 1-8 сентября; Пискунов Л. Чрезвычайные ситуации: стратегия предотвращения. - "Воснно-экономическан жизнь", 1994, №6; Кожевников К.. Попов А. Организация управлеяга и связи в районах и техногенных катастроф. -"Военные знания", 1992, №2; Парфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных обсоятсльствах. - "Проблемы предотвращения и сокращения масштабоы исследований технологических и природных катастроф". М.. "Знание", 1989; Архипова H.A., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1994, и др.

Задачи исследования вытекают из поставленной цели и сводятся к следующим:

• определить структуру и уточнить характерные особенности системы управления РСЧС;

• выявить специфику субъекта, структуры и целевых функции управления при экстремальных обстоятельствах;

• конкретизировать критерии и показатели эффективности управленческой деятельности в условиях ЧС;

• выявить и рассмотреть основные для настоящего времени направления совершенствования управления в ЧС;

• обосновать возможности использования в России мирового опыта работы в чрезвычайных условиях;

• получить оценки специального и массового общественного мнения о состоянии и факторах оптмишщи управленческих процессов в РСЧС.

Объект исследования Российская система по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, управленческие процессы п ней.

Предмет исследован и ч - факторы оптимизации управления и функционирования РСЧС.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили соответствующие положения трудив Р. Акоффа. Л. Берт.тланфи, Ст. Вира, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, А. Уемова, У.-Р. Эшби. В работе широко используются концептуальные подходы как общепризнанных авторитетов в области социологии управления А. Богданова, А. Фаиоля, II. Сорокина, В. Афанасьева, А. Пригожнна, В. Паатояа и других, так и современных авторов: Ю.Аверина, Ж.Тошенко, В.Щербины, В.Ядова.

Особое место при проведении диссертационного анализа заняли научные труды, посвященные непосредственно управлению в чрезвычайных условиях: Г.Кюнрейтера — об управленческих решениях в условиях риска, И.Ансоффа — о

стратегическом управлении, К.Ясперса — о новой технократической волне на Западе, Б.Порфирьева — об экспертизе в условиях рискованных технологий и др.

В эмпирическую базу исследования входят материалы двоякого рода.

Первая группа - это законы Российской Федерации, нормативные акты правительства и Президента РФ, органов власти субъектов федерации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также годовые отчеты Министерства по чрезвычайным ситуациям Президенту и правительству Российской Федерации и публикации о специальных изданиях и средствах массовой информации.

Вторая группа - материалы проведенных под руководством и при участии автора социологических исследований по теме диссертации. Исследования включали в себя анкетный опрос экспертов, массовый опрос населения, анализ статистических данных.

В качестве экспертов выступили начальники и заместители начальников штабов ГО и ЧС и их структурных подразделений, старшие офицеры частей ГО, спасателя, имеющие опыт работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, представители и слушатели Академии гражданской защиты. География участников опроса была такова, что по своему месту жительства эксперты репрезентировали практически все регионы России. Обший состав экспертом группы - 232 человека.

Массовым опросом были охвачены жители девяти регионов России. Была реализована территориальная многоступенчатая, квотная, случайная общероссийская выборка,

репрезентировавшая результаты по региону проживания, социальному положению и вовлеченности в ЧС разного рода. После содерхктгельного контроля и апостериорной коррекции полученного массива в обработку поступило 820 анкет. Обработка

заключалась в получении линейных распределений и кросс-таблиц с помошъю стандартною пакета программ SPSS.

В качестве статистической информации использовались как общедоступные сведения из официальных источников и СМИ, так и ведомственные материалы, результаты специальных исследован» и.

Научная новизна работ!,i:

=г> Определены место, структура, задачи, функции подсистемы управления в Российской системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Установлено, в частности, что РСЧС - классический образец сложной нелинейной социальной системы. Руководящий орган РСЧС (субъект управления) -Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) структурно состоит из департаментов, управлений, инспекции и пресс-службы. Функции входящих в него структур предопределяют основные функции подсистемы управления в целом. Основными методами управления при осуществлении стратегической политики в области предупреждения и ликвидации ЧС. а также гражданской обороны являются разработка и осуществление государственных целевых программ по наиболее важным вопросам, которые служат основой содержания, формы и направленности всех управленческих действий на всех уровнях.

=> Раскрыта амбивалентная роль населения в деятельности подсистемы управления РСЧС и МЧС в целом: с одной стороны, в нормальнь:\ условиях оно является обьектом пропагандистского и воспитательного воздействия, с другой стороны, в экстремальных ситуациях, оно же является одновременно и объектом воздействия

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎