Обеденный и другие перерывы для работников (Куревина Л.В.)
Право на перерывы для отдыха и питания, для обогрева, для кормления ребенка является неотъемлемым для работника. Соответственно, предоставлять их - обязанность работодателя. Однако поскольку Трудовым кодексом установлены лишь основные правила предоставления таких перерывов, на практике возникают некоторые вопросы. В статье расскажем, какие перерывы и в каком порядке должны предоставляться работникам и как на практике разрешаются вопросы, не урегулированные законом.
Трудовым кодексом установлены следующие перерывы в течение рабочего дня:- для отдыха и питания (ст. 108);- для обогревания и отдыха (специальные) (ст. 109);- для кормления ребенка (ст. 258).При этом первые два вида перерывов Трудовой кодекс относит ко времени отдыха работников, а перерыв для кормления ребенка - к гарантиям для женщин, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет.
Перерыв на обед
Перерыв на обед, или, как правильно он называется, перерыв для отдыха и питания, предоставляется абсолютно всем работникам независимо от их статуса, должности, специальности и во всех организациях и учреждениях независимо от их формы собственности.Статьей 108 ТК РФ определена общая продолжительность такого перерыва - от 30 минут до 2 часов. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. То есть, если для некоторых работников продолжительность перерыва или время его предоставления отличается от остальных работников, данное условие отражается в трудовом договоре. Такое требование имеется в ст. 57 ТК РФ.Перерыв для отдыха и питания - это единственный перерыв, который не включается в рабочее время и который работник может использовать по своему усмотрению.Правда, в силу ч. 3 ст. 108 ТК РФ здесь предусмотрено одно исключение: на работах, где по условиям производства (работы) предоставить перерыв для отдыха и питания нельзя, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, места для отдыха и приема пищи определяются правилами внутреннего трудового распорядка. А для некоторых категорий работников это установлено нормативными правовыми актами. Например, Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 N 69 <1> педагогам и другим работникам образовательных учреждений обеспечивается возможность приема пищи одновременно вместе с обучающимися, воспитанниками или отдельно в специально отведенном для этой цели помещении.--------------------------------<1> "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений".
Вот основные правила предоставления перерыва для отдыха и приема пищи, установленные Трудовым кодексом. А теперь посмотрим, с какими вопросами приходится сталкиваться на практике.
Вопросы, связанные с обеденным перерывом
Поговорим о наиболее распространенных из них.
Вопрос: Должен ли работодатель организовать работникам место для приема пищи? Могут ли его привлечь к ответственности, если такого места нет в организации?
Обязанность обеспечить работникам место для отдыха и питания для работодателя установлена только в случае, когда по условиям работы предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно. Если ее не исполнить, работник будет вправе отлучаться с рабочего места, и если работодатель в такой ситуации привлечет его к дисциплинарной ответственности, суд признает взыскание незаконным. Кроме этого, сам работодатель может быть привлечен к административной ответственности.Что касается места для отдыха и питания остальных работников, Трудовым кодексом (в частности, ст. 108) обязанность по его организации для работодателя не предусмотрена. Однако в силу ст. 223 ТК РФ работодатель обязан осуществлять санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда. В этих целях работодатель по установленным нормам оборудует санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, оказания медицинской помощи, отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и т.д.Для отдельных предприятий требования по созданию комнат для приема пищи установлены санитарными нормами. Например, в соответствии с п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 "2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).Постановлением Госстроя СССР от 30.12.1987 N 313 утверждены СНиП 2.09.04-87* "Административные и бытовые здания", согласно которым при проектировании производственных предприятий должны быть предусмотрены столовые. Однако эти Нормы распространяются на проектирование административных и бытовых зданий высотой до 50 м, включая мансардный этаж, и помещений предприятий.Других нормативных документов, регламентирующих порядок оборудования работодателями помещений для приема пищи, нет. Таким образом, для работодателей иные нормы в этой области не установлены. Следовательно, необорудование помещения для приема пищи для своих работников административной ответственности не влечет.
Вопрос: Должен ли работодатель устанавливать перерыв для отдыха и питания сотрудникам-совместителям или работающим в режиме неполного рабочего времени, если их рабочее время составляет, например, 3 часа в день?
В ст. 108 ТК РФ не установлено никаких ограничений ни в зависимости от категорий работников, ни в зависимости от режимов рабочего времени. Также Верховный суд Республики Коми в Определении от 25.06.2012 N 33-2603АП/2012 отметил, что норма ч. 1 ст. 108 ТК РФ обязательна для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, от режима рабочего времени в организации, продолжительности рабочего дня (смены) и т.д.При этом в Постановлении Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.04.1980 N 111/8-51 <2>, которое действует до сих пор в части, не противоречащей Трудовому кодексу, сказано, что перерыв для отдыха и питания предоставляется женщинам, работающим неполное рабочее время, если продолжительность рабочего дня (смены) превышает 4 часа.--------------------------------<2> "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время".
Тем не менее считаем, что обязанность предоставлять перерыв для отдыха и питания не зависит от продолжительности рабочего дня и предоставлять этот перерыв следует в любом случае, даже если рабочий день составляет 2 часа. При небольшой продолжительности рабочего времени и перерыв устанавливается минимальный - 30 минут.
Вопрос: Не будет ли нарушением, если работникам, трудящимся в одном режиме рабочего времени, установлено разное время и продолжительность перерывов на обед?
Что касается времени перерыва на обед, если работники не возражают, никаких нарушений трудового законодательства здесь нет. Не забудьте, что время отдыха в этом случае должно быть прописано в трудовых договорах.Что же касается продолжительности перерыва на обед для трудящихся в одном режиме рабочего времени, здесь нужно руководствоваться основными принципами правового регулирования трудовых отношений, в частности (в силу ст. 2 ТК РФ) принципом равенства прав и возможностей работников. А в силу ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.Значит, разная продолжительность перерывов на обед работников, трудящихся в одном режиме рабочего времени, может быть расценена как дискриминация в сфере трудовых отношений.
Вопрос: Можно ли в правилах внутреннего трудового распорядка и в трудовых договорах указывать не время начала и окончания обеденного перерыва, а только его продолжительность и период, например с 12:00 до 15:00?
Трудовым кодексом такой "плавающий" обед не запрещен.Обеденный перерыв определенной продолжительности может быть предоставлен работникам в удобное для них время по их выбору, но в пределах ограниченного временного интервала при обеспечении работодателем учета использования времени отдыха.Но при этом работодателю все же придется соблюдать некоторые условия, например не предоставлять обеденный перерыв в конце рабочего дня, и требования по продолжительности перерыва - не более 2 часов и не менее 30 минут.Длительность перерыва должна определяться исходя из конкретных условий с учетом специфики деятельности работодателя и системы питания работников.
Вопрос: Должен ли работодатель расследовать несчастный случай, произошедший с работником во время обеденного перерыва, и как этот случай должен быть квалифицирован?
Согласно ст. 227 ТК РФ несчастные случаи с работниками при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, подлежат расследованию и учету.Расследованию в установленном порядке подлежат несчастные случаи, произошедшие в том числе:- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при ее выполнении за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования последнего в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.Таким образом, если с работником во время обеденного перерыва на территории работодателя или за ее пределами произошел несчастный случай, работодатель должен его расследовать.При этом, как показывает судебная практика, если условия труда работника не относятся к условиям, когда предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, то получение травмы во время установленных перерывов для отдыха и питания может быть квалифицировано как несчастный случай, связанный с производством, только если произошло на территории предприятия или в ином месте выполнения работ (см. Апелляционное определение ВС Республики Башкортостан от 30.06.2015 по делу N 33-10826/2015).Можно сделать вывод, что несчастный случай, произошедший с работником во время перерыва для отдыха и питания на территории работодателя, квалифицируется как связанный с производством, а за территорией работодателя - как не связанный с производством.
Вопрос: Можно ли переносить обеденный перерыв на начало или конец рабочего дня?
Нельзя, поскольку в этом случае теряется целевое назначение перерыва - для отдыха и питания.
Вопрос: Можно ли уволить сотрудника, появившегося на работе во время обеденного перерыва в состоянии алкогольного опьянения?
В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с расторжением трудового договора по пп. "б" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения), суды должны иметь в виду, что по этому основанию могут быть уволены сотрудники, находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. При этом не имеет значения, отстранялся ли сотрудник от работы в связи с указанным состоянием.Возможность увольнения сотрудника, употреблявшего алкогольные напитки в свой обеденный перерыв, зависит от того, будет ли сотрудник продолжать работу после обеда. Если да, то работодатель может составить акт, отстранить сотрудника, предложить ему пройти медицинское освидетельствование и т.д., а следовательно, и уволить, если будут выявлены признаки опьянения.Ну, а если сотрудник в данной ситуации решит покинуть рабочее место после обеденного перерыва без основания и уважительной причины, его можно уволить за прогул - если время после обеда составит 4 или более часов.
Специальные перерывы
В силу ст. 109 ТК РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление сотрудникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.В частности, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим сотрудникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха.Такие перерывы включаются в рабочее время.
Примечание. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.
Требования по созданию и оборудованию помещений содержатся, например, в Методических рекомендациях по организации обогрева и отдыха <3>, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ, Правилах безопасности при строительстве подземных сооружений, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 02.11.2001 N 49.--------------------------------<3> МР 2.2.7.2129-06 "2.2.7. Физиология труда и эргономика. Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях. Методические рекомендации" от 19.09.2006.
Обратите внимание! В случае невыполнения работодателем обязанности по организации места для обогрева и приема пищи в холодное время года сотрудник вправе приостановить работу. При этом его нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности. А работодатель, напротив, может быть привлечен к административной ответственности.
Различные специальные перерывы могут устанавливаться нормативными правовыми актами. Например, Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" водителям международных перевозок после первых 3 часов непрерывного управления автомобилем предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. При этом, если время специального перерыва совпадает со временем перерыва для отдыха и питания, специальный перерыв не предоставляется.К специальным также относится перерыв для отдыха в течение дня для сотрудников, постоянно работающих за компьютером. Согласно Типовой инструкции по охране труда при работе на персональном компьютере ТОИ Р-45-084-01, утвержденной Приказом Минсвязи России от 02.07.2001 N 162, в зависимости от вида трудовой деятельности и категории тяжести и напряженности работы с компьютером следует устанавливать регламентированные перерывы. Для этого можно воспользоваться СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 <4>.--------------------------------<4> Введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118.
Согласно Информации Роспотребнадзора от 30.07.2014, содержащей рекомендации для работающих в условиях повышенных температур воздуха, при работах на открытом воздухе и температуре наружного воздуха 35 град. Цельсия и выше продолжительность периодов непрерывной работы должна составлять 15 - 20 минут с последующим отдыхом в течение не менее 10 - 12 минут в охлаждаемых помещениях.
Перерывы для кормления ребенка
И еще один перерыв предусмотрен Трудовым кодексом - это перерыв для кормления ребенка, также включаемый в рабочее время.Согласно ст. 258 ТК РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания перерывы для кормления ребенка (детей) - не реже чем через каждые 3 часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. Если у женщины двое и более детей в возрасте до полутора лет, продолжительность устанавливается не менее 1 часа.Предоставляются такие перерывы на основании заявления женщины. При этом на основании такого заявления перерывы для кормления могут присоединяться к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переноситься как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.
Обратите внимание! Право на перерывы для кормления ребенка также имеют отцы и другие лица, воспитывающие детей без матери, опекуны (попечители) (ст. 264 ТК РФ, п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних").
Как правило, такие перерывы предоставляются женщине, которая, находясь в отпуске по уходу за ребенком, реализует свое право на работу на условиях неполного рабочего времени согласно ст. 256 ТК РФ.Предоставление перерывов для кормления оформляется путем заключения соглашения к трудовому договору. На основании этого документа работодатель издает приказ.
Обратите внимание! Если женщина в связи с характером ее работы не может использовать перерывы для кормления ребенка, она на основании заявления должна быть переведена на другую работу до достижения ребенком возраста полутора лет с оплатой труда не ниже среднего заработка по прежней работе (ч. 4 ст. 254 ТК РФ).
В заключение обратим внимание на основные моменты предоставления перерывов в течение дня.Перерыв для отдыха и питания: обязателен для всех работников, как правило, не включается в рабочее время, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка и (или) трудовым договором, не может быть менее 30 минут и более 2 часов, не может предоставляться в конце дня.Специальные перерывы: обязательны, если это установлено ст. 109 ТК РФ, нормативными правовыми актами, правилами внутреннего трудового распорядка и (или) трудовым договором, включаются в рабочее время, предоставляются, как правило, с определенной периодичностью в течение рабочего дня (смены).Перерывы для кормления ребенка: обязательны при наличии заявления работницы, включаются в рабочее время, устанавливаются соглашением к трудовому договору и приказом, предоставляются каждые 3 часа, могут быть перенесены на начало или конец рабочего дня.Также отметим, что за неисполнение обязанности по предоставлению перерывов в течение рабочего дня работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Кроме этого, работник может обратиться в суд и взыскать с работодателя материальный ущерб.