МСПМД (IMAS) Руководство по применению Международных стандартов противоминной деятельности (МСПМД) Второе издание. 1 января 2003 года
1 1 января 2003 года МСПМД (IMAS) Руководство по применению Международных стандартов противоминной деятельности (МСПМД) Директор Службы Организации Объединенных Наций по вопросам противоминной деятельности (ЮНМАС) 1 Организация Объединенных Наций Plaza, 6th Floor New York, NY USA Электронная почта: Телефон: +1 (212) Факс: +1 (212)
3 () Предупреждение Данный документ действует с даты, обозначенной на титульном листе. Так как Международные стандарты противоминной деятельности (МСПМД) подлежат регулярному обзору и пересмотру, пользователям следует сверяться с проектным веб-сайтом МСПМД по адресу: для того, чтобы подтвердить их статус, или посредством веб-сайта ЮНМАС по адресу: Уведомление об авторских правах Настоящий документ Организации Объединенных Наций является одним из Международных стандартов противоминной деятельности (МСПМД), и авторские права на него защищены Организацией Объединенных Наций. Ни этот документ, ни выдержки из него не могут быть воспроизведены, заложены в базу данных или переданы в какой бы то ни было форме, с помощью каких бы то ни было средств и в каких бы то ни было целях без предварительного письменного разрешения Службы ЮНМАС, действующей от имени Организации Объединенных Наций. Настоящий документ не является изданием для продажи. Директор Службы Организации Объединенных Наций по вопросам противоминной деятельности (ЮНМАС) 1 Организация Объединенных Наций Plaza, 6 th Floor New York, NY USA Электронная почта: Телефон: +1 (212) Факс: +1 (212) ЮНМАС 2003 Все права защищены iii
4 () Содержание Содержание. Error! Bookmark not defined. Предисловие. Error! Bookmark not defined. Введение. Error! Bookmark not defined. Руководство по применению Международных стандартов противоминной деятельности (МСПМД) Сфера применения. Error! Bookmark not defined. 2. Ссылки. Error! Bookmark not defined. 3. Термины, определения и сокращения Противоминная деятельность. Error! Bookmark not defined. 5. Назначение МСПМД Руководящие принципы. Error! Bookmark not defined Национальные обязательства. Error! Bookmark not defined Обязательства гуманитарного характера. Error! Bookmark not defined Создание потенциала. Error! Bookmark not defined Другие международные стандарты. Error! Bookmark not defined Международные договоры. Error! Bookmark not defined. 7. Международная организация по стандартизации (ИСО) The применение of МСПМД Управление качеством и риском. Error! Bookmark not defined. 10. Единообразие. Error! Bookmark not defined. 11. Юридические требования. Error! Bookmark not defined. 12. Непрерывный обзор стандартов МСПМД Обзор МСПМД. Error! Bookmark not defined Совет по пересмотру МСПМД. Error! Bookmark not defined Руководящая группа МСПМД. Error! Bookmark not defined Межведомственная координационная группа (противоминной деятельности) (МКГ(ПМД)) (противоминной деятельности) (МУКГ(ПМД)) Обязанности. Error! Bookmark not defined Организация Объединенных Наций. Error! Bookmark not defined Региональные организации. Error! Bookmark not defined Национальный орган по вопросам противоминной деятельности (НОПМД)Error! Bookmark not defin Центр по проведению противоминных операций (ЦПР)Error! Bookmark not defined Организации по вопросам противоминной деятельностиerror! Bookmark not defined Донорские организации. Error! Bookmark not defined. Приложение A (нормативное) Ссылки Приложение B (нормативное) Структура управления МСПМД Добавление 1 к Приложению B (нормативное) Круг полномочий для членов Совета по пересмотру МСПМД Добавление 2 к Приложению B (нормативное) Таблица Структуры управления МСПМД. 22 Приложение C (нормативное) Предложение и обоснование по исправлению существующих, или разработке новых МСПМД Учет поправок. Error! Bookmark not defined. iv
5 Предисловие МСПМД (IMAS) () Международные стандарты для реализации программ в области гуманитарного разминирования были впервые предложены рабочими группами на международной технической конференции, состоявшейся в Дании в июле 1996 года. Были установлены критерии для всех аспектов процесса разминирования, рекомендованы стандарты и согласовано новое универсальное определение понятия "разминирование". В конце 1996 года принципы, предложенные в Дании, были доработаны рабочей группой под руководством служб Организации Объединенных Наций и преобразованы в "Международные стандарты для проведения операций в области гуманитарного разминирования". Первое издание этих Стандартов было опубликовано Службой Организации Объединенных Наций по вопросам противоминной деятельности (ЮНМАС) в марте 1997 года. Сфера применения этих первоначальных стандартов была расширена с тем, чтобы включить другие компоненты противоминной деятельности и отразить изменения, внесенные в процедуры, практику и нормы. Эти стандарты были переработаны и переименованы в Международные стандарты противоминной деятельности (МСПМД) (IMAS) с первым изданием, выпущенном в октябре 2001 года. Организация Объединенных Наций несет общую ответственность за создание условий и стимулов для эффективного управления программами в области противоминной деятельности, включая разработку и совершенствование стандартов. Поэтому Служба ЮНМАС является подразделением Секретариата Организации Объединенных Наций, отвечающим за разработку и совершенствование МСПМД. Стандарты МСПМД подготавливаются при содействии Женевского международного центра гуманитарного разминирования (ЖМЦГР). Работу по подготовке, обзору и пересмотру этих стандартов ведут технические комитеты при поддержке со стороны международных, правительственных и неправительственных организаций. С самым последним вариантом каждого стандарта вместе с информацией о работе технических комитетов можно ознакомиться по адресу: Отдельные стандарты МСПМД пересматриваются, по меньшей мере, раз в три года, чтобы отразить изменения, происходящие в нормах и практике противоминной деятельности, и внести эти изменения в международные правила и требования. v
6 Введение МСПМД (IMAS) () В последние годы международное сообщество все более глубоко осознает масштабы и остроту международного кризиса, порождаемого наземными минами, и постепенно приходит к пониманию того, что речь идет о глобальной проблеме, требующей согласованных глобальных ответных мер. Также признается, что Организация Объединенных Наций призвана сыграть ключевую роль в разработке этих глобальных ответных мер и в обеспечении необходимой международной поддержки и создании соответствующих координационных механизмов. Термин "противоминная деятельность" охватывает такие виды деятельности, которые совместно нацелены на ослабление социального, экономического и экологического воздействия мин и взрывоопасных пережитков войны (ВПВ), 1 включая загрязнение от неразорвавшихся суббоеприпасов. Эти виды деятельности состоят из повышения информированности о минном риске, исследования и разминирования 2, оказания помощи пострадавшим, поддержки усилий для стигматизации применения мин и оказания поддержки полному запрету противопехотных мин, а также включают уничтожение запасов вооружений. Тем не менее, противоминная деятельность и ее составные виды деятельности не могут быть решены в изоляции, так как присутствует значительное пересечение с дополнительными гуманитарными программами и программами развития, а в некоторых случаях и с миротворческими операциями и операциями по поддержанию мира. Противоминная деятельность требует управленческого планирования на глобальном, национальном и местном уровнях, и включает в себя международные, национальные, коммерческие, НПО и военные заинтересованные стороны, действующие в контексте различных условий. Таким образом, не представляется возможным или желательным устанавливать уникальный ряд критериев, единственных в своем роде, определяющих стандарты и руководящие принципы противоминной деятельности. Вместо этого необходимо определить структуру стандартов и руководящих принципов, которые в совокупности гармонизируют способ, согласно которому выполняются мероприятия и задачи различными вовлеченными организациями и ведомствами. Международные стандарты противоминной деятельности (МСПМД) предоставляют данную структуру международных стандартов и руководящих принципов. 1 Термин ВПВ (ERW) все больше охватывает устранение незапланированных подрывов в местах хранения боеприпасов. Эта техника описывается в Руководстве МТРБ (IATG) в разделе "Подрывы СХБ очистка ОВП". 2. Включает в себя техническое исследование, картографирование, устранение ВПВ (ERW), маркировку, документацию по факту очистки/разминирования и взятие проб, а также передачу очищенной территории. (Для полного определения см. МСПМД 04.10). vi
7 () Руководство по применению международных стандартов противоминной деятельности (МСПМД) 1. Сфера применения В настоящем Руководстве определена роль стандартов МСПМД (IMAS) и установлены руководящие принципы их надлежащего и соответствующего применения национальными органами власти, международными организациями, донорами и организациями, участвующими в планировании и осуществлении противоминной деятельности на уровне штаб-квартиры и на местах. 2. Ссылки Перечень нормативных ссылок приводится в Приложении A. Нормативные ссылки являются важными документами, которые упоминаются в настоящем стандарте и которые составляют часть положений настоящего стандарта. 3. Термины, определения и сокращения Термин "политика" (policy) определяет задачи и цели организации. В ней сформулированы правила, стандарты и принципы деятельности, которые регулируют то, каким образом организация планирует обеспечить достижение этих целей. Политика развивается с учетом стратегической направленности усилий и накопленного на местах практического опыта. В свою очередь, она оказывает влияние на то, как разрабатываются планы и как ведется работа по мобилизации и использованию ресурсов. Политика носит директивный характер, поэтому следование ей предполагается или, по крайней мере, поощряется. В МСПМД используется определение стандарта, разработанное ИСО: "Стандарт представляет собой документально оформленное соглашение с изложением технических условий или иных четких критериев для последовательного использования в качестве правил, руководящих принципов или определений характеристик в целях обеспечения соответствия материалов, изделий, процессов и услуг их назначению". Примечание: Стандарты противоминной деятельности направлены на повышение уровня безопасности и эффективности противоминных операций путем поощрения использования предпочтительных процедур и практических методов, как в штабквартире, так и на местах. Для того чтобы стандарты были эффективными, они должны поддаваться определению, измерению и проверке, а также быть достижимыми. Термин "постоянно действующие инструкции" (ПДИ) представляет собой инструкции, в которых определены предпочтительные или применяемые в настоящее время методы выполнения оперативной задачи или мероприятия. Их предназначение состоит в том, чтобы обеспечить различимые и измеримые уровни дисциплины, единообразия, последовательности и общности с той или иной организацией для повышения оперативной эффективности и безопасности. В ПДИ должны быть отражены местные требования и условия Полный глоссарий всех терминов, определений и сокращений, используемых в серии стандартов МСПМД, приводится в МСПМД
8 4. Противоминная деятельность МСПМД (IMAS) () Противоминная деятельность относится к " тем видам деятельности, которые направлены на снижение социального, экономического и экологического влияния мин и взрывоопасных пережитков войны (ВПВ) включая неразорвавшиеся суббоеприпасы. Противоминная деятельность состоит не только исключительно из разминирования/очистки и высвобождения предположительно опасного участка земли. Она еще связана с людьми и обществом, а также тем, как на них влияет загрязнение минами и ВПВ. Задача противоминной деятельности состоит в снижении риска мин и ВПВ до такого уровня, когда люди смогут жить в безопасности, при котором экономическое, социальное развитие, а также развитие здравоохранения может происходить свободно от ограничений, навязанных минным загрязнением, и при котором будут восполняться нужды пострадавших". 3 Противоминная деятельность состоит из пяти дополнительных групп деятельности: a) Информирование о минной опасности ИМО; b) Гуманитарное разминирование, т.е. исследование ситуации с минами и ВПВ, составление карт, маркировка и при необходимости очистка территории; c) Оказание помощи пострадавшим, включая реабилитацию и повторную интеграцию; d) Уничтожение запасов вооружений, а также e) Правозащитная деятельность против применения противопехотных мин (ППМ). Необходим ряд других вспомогательных мероприятий для поддержания этих пяти компонентов противоминной деятельности, включая оценку и планирование, мобилизацию и распределение ресурсных приоритетов, управление информацией, развитие человеческих навыков и обучение руководителей, контроль качества, а также использование эффективного, соответствующего и безопасного оборудования. 5. Назначение МСПМД МСПМД были разработаны с целью улучшить безопасность, результативность и эффективность в противоминной деятельности и активизировать общий и последовательный подход для проведения операций по противоминной деятельности. МСПМД дают рекомендации, устанавливают принципы, а в некоторых случаях определяют международные требования и спецификации 4. Они предоставляют структуру компетенции, которая поощряет спонсоров и руководителей программ и проектов противоминной деятельности достигать и демонстрировать согласованные уровни эффективности и безопасности. Они дают общую терминологию, а также рекомендуют форматы и правила по обработке данных, что дает возможность проводить точный и своевременный обмен важной информацией. 3. Противоминная деятельность и эффективная координация: Политика Организации Объединенных Наций. Резолюция A/53/26 о содействии в противоминной деятельности, принятая 17 ноября 1998 года. 4. В данном случае международные требования и спецификации относятся к тем договорам, международному праву и конвенциям, международным соглашениям, международным стандартам ИСО и так далее, по которым уже было достигнуто соглашения государствами-участниками. 2
9 () МСПМД оказывают содействие Национальным органам по вопросам противоминной деятельности (НОПМД) в разработке национальных стандартов и национальных постоянно действующих инструкций (ПДИ) на основе рамочного документа, который может быть использован или приспособлен для использования в качестве национального стандарта. В некоторых ситуациях и в некоторые моменты может возникнуть необходимость и целесообразность в том, чтобы Организация Объединенных Наций или какой-либо другой признанный международный орган взяли на себя часть или всю ответственность и выполняли некоторые или все функции НОПМД. В таких случаях стандарты МСПМД будут фактически выполнять функции национального стандарта до этого времени по мере того, как будут внедряться соответствующие местные модификации. МСПМД обеспечивают также основу для подготовки юридически оформленных контрактов между донорскими организациями и организациямиисполнителями. МСПМД, сами по себе не являются ПДИ. Они не определяют методы, посредством которых выполняются на местах требования в отношении противоминной деятельности эти вопросы рассматриваются в национальных и местных ПДИ, правилах, инструкциях и кодексах практических правил. Стандарты МСПМД также предоставляют собой подходящую площадку для информирования сообщества противоминной деятельности о существующих международных нормативно-правовых актах, конвенциях, договорах и стандартах, влияющих на противоминную деятельность, в частности о тех актах, которые касаются основных прав человека, требований в отношении разминирования, маркировки опасных участков и общих вопросов безопасности. 6. Руководящие принципы В основе разработки и применения МСПМД лежат пять руководящих принципов: вопервых, право национальных правительств применять национальные стандарты в отношении национальных программ; во-вторых, стандарты должны обеспечивать защиту тех, кто подвергается наибольшему риску; в-третьих, акцент на создание национального потенциала в области разработки, поддержания на надлежащем уровне и применения соответствующих стандартов противоминной деятельности; в-четвертых, обеспечение соответствия с другими международными нормами и стандартами; и в-пятых; соблюдение положений международных конвенций и договоров Национальные обязательства Основная обязанность по противоминной деятельности лежит на Правительстве государства, подверженного минной опасности. Эта обязанность, как правило, возлагается на НОПМД, которые регулируются нормативно-правовыми актами, правлением и координированием национальной программой противоминной деятельности. На НОПМД возложена обязанность по созданию национальных и местных условий, способствующих эффективному управлению противоминной деятельностью. Эти органы в конечном итоге ответственны за все фазы и все аспекты программы противоминной деятельности внутри их государственных границ, включая развитие национальных стандартов противоминной деятельности, ПДИ и инструкций. В некоторых ситуациях и в некоторых случаях может возникнуть необходимость и целесообразность в том, чтобы Организация Объединенных Наций или какой-либо другой признанный международный орган взяли на себя часть или всю ответственность и выполняли некоторые или все функции НОПМД. (См. статьи 7 и 10). В таких случаях ссылка на "НОПМД" на протяжении всего текста стандарта МСПМД должна будет пониматься как относящаяся к Организации Объединенных Наций или к другому признанному международному органу. 3
10 () 6.2. Обязательства гуманитарного характера Мины и ВПВ, включая неразорвавшиеся суббоеприпасы, являются, прежде всего, и в главнейшей степени гуманитарной проблемой, которую следует решать с гуманитарной точки зрения. В этой связи обозначение стандартов и их применение к национальным программам противоминной деятельности и местным проектам должно отражать основополагающие гуманитарные принципы нейтралитета, беспристрастности, равенства и гуманности, чтобы противоминная деятельность сосредотачивалась на оказании поддержки наиболее уязвимым категориям людей Создание потенциала В странах, где существуют долгосрочные потребности в осуществлении противоминной деятельности к созданию собственного национального потенциала необходимо приступить уже в самом начале процесса осуществления программы по вопросам противоминной деятельности. Создание потенциала представляет собой процесс, в рамках которого отдельные лица, учреждения и государства (в индивидуальном порядке и на коллективной основе) выполняют определенные функции, решают проблемы, а также ставят и достигают задачи. 5 На национальном уровне собственный национальный потенциал характеризуется способностью и готовностью государства развивать и ясно выражать политику и направление противоминной деятельности. Смысл также заключается в способности государства планировать, координировать, управлять и поддерживать программу противоминной деятельности, которая является подотчетной, экономически эффективной и способной решать гуманитарные и социально-экономические последствия загрязнения минами и ВПВ, а также предоставить соответствующее (то есть наделяющее властью и полномочиями) законодательство. Подобный потенциал включает в себя готовность содействовать формированию НОПМД и других оперативных организаций, будь они военными или гражданскими структурами, коммерческими компаниями или неправительственными организациями (НПО). Этот потенциал также включает в себя способность разрабатывать, поддерживать на надлежащем уровне и применять соответствующие национальные стандарты противоминной деятельности Другие международные стандарты МСПМД написаны таким образом, чтобы в них сохранялась последовательность с другими международными стандартами, а также для того, чтобы соответствовать международным нормативно-правовым актам, конвенциям и договорам. На международном уровне уже существует прецедент и нормы, в основном благодаря Международной организацией труда (МОТ), предписывающие безопасность на рабочем месте. Международная организация по стандартизации (ИСО) предоставляет руководящие принципы по управлению риском (Руководство ИСО 51) и применение систем качества (ИСО 9001:2000), а также множество международных стандартов, протоколов и норм, предписывающих правила по обращению, обмену и отображению электронных данных, имеющих применение в управлении информацией противоминной деятельности. МСПМД также согласованы с ООН и другими международными руководящими гендерными и принципами многообразия, а также гарантируют различные нужды мужчин, женщин и детей в затронутых данной проблематикой сообществах. МСПМД также были пересмотрены и исправлены там, где то было необходимо для того, чтобы обеспечить соответствие с Международным техническими руководящими принципами (МТРБ) во время мероприятий и операций противоминной деятельности с 2011 года. 5. Взято из определения ПРООН по адресу: 4
11 () 6.5. Международные договоры МСПМД основаны на трех основных договорах в международном праве, касающихся мин и ВПВ: a) Конвенция о запрещении противопехотных мин (КЗППМ) по запрету использования, накопления, производства и передачи противопехотных мин и их уничтожения (часто именуемая Оттавским договором или Договором о запрете мин); b) Исправленный Протокол II Конвенции о некоторых видах обычных вооружений (КВО) по запретам или ограничению применения мин, мин ловушек и других устройств, а также Протокол V по взрывоопасным пережиткам войны; и c) Конвенция по кассетным боеприпасам (ККБ) 2008 это договор, запрещающий всякое использование, накопление, производство и передачу кассетных боеприпасов. Отдельные статьи договора касаются оказания помощи пострадавшим, очистку загрязненной территории и уничтожения запасов вооружений. Страны, являющиеся государствами-участниками одной или более Конвенций о запрещении противопехотных мин (КЗППМ), Исправленного Протокола II Конвенции о некоторых видах обычных вооружений, Протокола V о конкретных видах обычных вооружений (КВО) и кассетных боеприпасов (ККБ) имеют например определенные конкретные обязательства относительно маркировки и очистки взрывоопасных угроз. Однако положения МСПМД не заменяют собой обязательства, обозначенные в этих договорах. 7. Международная организация по стандартизации (ИСО) ИСО представляет собой международную федерацию национальных ведомств более чем из 138 стран. Результаты ее работы выражаются в международных соглашениях, публикуемых в виде стандартов и руководств ИСО. ИСО является неправительственной организацией (НПО), и разрабатываемые ею стандарты являются добровольными, хотя некоторые (в основном связанные со здоровьем, безопасностью и экологическими аспектами) были приняты многими странами в качестве составной части их нормативноправовой структуры. ИСО имеет дело с полным спектром человеческой деятельности, и многие задачи и процессы, способствующие противоминной деятельности, имеют соответствующий стандарт. Перечень стандартов и руководств ИСО приводится в каталоге ИСО по адресу: ИСО имеет всемирную репутацию благодаря своей добропорядочности и нейтралитету, и поддерживает особые рабочие отношения с международными организациями, включая Организацию Объединенных Наций, а также региональные организации, такие, как Европейский союз. МСПМД были разработаны в совместимости со стандартами и рекомендациями ИСО. Принятие формата и терминологии ИСО дает некоторые значительные преимущества, включая последовательность структуры, применение признаваемой на международном уровне терминологии, а также широкое принятие международными, национальными и региональными организациями, знакомыми с рядом стандартов и рекомендаций ИСО. Это также должно обеспечить возможность принятия и внедрения МСПМД в свое время в качестве состоявшихся стандартов ИСО. 5
12 8. Применение МСПМД МСПМД (IMAS) () Эти стандарты были разработаны с целью помочь национальным органам власти в выработке национальных стандартов противоминной деятельности. Они не имеют юридической силы, за исключением тех случаев, когда они были приняты национальным органом власти в качестве национальных стандартов, или когда один или несколько конкретных стандартов МСПМД упоминаются в контракте или каком-либо другом юридическом документе (например, в меморандуме о взаимопонимании (МОВ) или документе о достижении договоренности). Что касается таких вопросов, как безопасность и основные права человека, то здесь должно быть достигнуто абсолютное согласие в отношении необходимости принятия надлежащих стандартов и кодексов профессионального поведения. Ниже приводятся руководящие принципы по соответствию и применению стандартов к проектам противоминной деятельности, и тому, как они учитывают различные ситуации. В ходе открытого вооруженного конфликта и в сложных чрезвычайных ситуациях в мирное время, оказание гуманитарной помощи может быть затруднено, задержано или сорвано. Лица, занимающиеся оказанием такой помощи, могут сталкиваться с серьезной угрозой безопасности, и может возникнуть необходимость в принятии широкомасштабных и скоординированных ответных мер на международном уровне. Противоминная деятельность сосредотачивается на оказании помощи пострадавшим от мин и на информировании о минной опасности (ИМО), а некоторые ограниченные мероприятия по разминированию и устранению ВПВ могут проводиться в поддержку оказывающему содействие ведомству, работающему в сфере оказания гуманитарной помощи, однако эти операции будут носить локальный и оперативный характер. Как правило, невозможно будет проводить технические исследования, а операции по очистке территорий от мин будут сконцентрированы на уменьшении непосредственной опасности гибели людей или получения ими увечий, и практически не будут предприниматься попытки проводить исследования разминированных территорий. На данном этапе НОПМД обычно не формируется, может не быть централизованного направления или координирования, а большинство управленческих решений, включая определение приоритетов работы, будут проводиться руководителями противоминной деятельности, работающих на местном уровне. В таких условиях местные руководители должны проявлять рассудительность и здравый смысл при применении МСПМД. В тех случаях, когда это представляется возможным, стандарты, касающиеся безопасности и гигиены труда в производственной сфере и защиты окружающей среды должны применяться с рассудительностью, а информация о местоположении опасных зон, загрязненных минами и ВПВ, о пострадавших и подробностях технического характера об обнаруженных минах и ВПВ, должна передаваться и записываться систематическим образом, через применение принципов и процедур, рекомендованных в МСПМД. Даже в отсутствии национального плана или базы данных, ведение соответственного учета о проделанной работе по очистке территории крайне важно, если планируется не проводить повторной очистки территории. 6
13 () Сразу по завершению конфликта маловероятно, что возникнут условия для устойчивого и долгосрочного мира. Возможен развал гражданской инфраструктуры и может иметь место большое количество беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). На начальном этапе основное внимание будет уделяться противоминной деятельности в поддержку гуманитарных операций и усилий, связанных с выполнением миротворческих задач, а не созданию эффективного собственного национального потенциала. На этом этапе более наглядными станут масштабы и воздействие загрязнения, связанного с минами и ВПВ/НРБ, и будет возрастать потребность в эффективной координации и установлении порядка очередности осуществления проектов в рамках противоминной деятельности на основе общих и согласованных критериев. При содействии Организации Объединенных Наций может быть создан Центр по разминированию - ЦПР, и акцент будет сделан на внедрение информационной системы управления и географической информационной системы (ГИС), такой, как например Системы управления информацией для противоминной деятельности (СУИПМД) [IMSMA] с тем, чтобы можно было обобщать и распространять информацию о минной опасности и ее непосредственном воздействии. Местные руководители подразделений по вопросам противоминной деятельности должны продолжать разумно подходить к применению стандартов МСПМД, уделяя при этом все больше внимания регулированию процесса маркировки опасных районов, проведению очистки территорий от мин в соответствии с международными стандартами, представлению официальных отчетов о завершении обследований и целенаправленному осуществлению проектов в области информирования о минной опасности (ИМО) в общинах, которые подвергаются значительному риску. Конец фазы гуманитарной чрезвычайной ситуации, как правило, будет ознаменован появлением признанного органа власти, демонстрирующего эффективное правление. К этому моменту будут созданы структуры, обеспечивающие рациональное распределение ресурсов для осуществления более долгосрочных программ в целях развития. Акцент будет сделан на укрепление собственного потенциала, включая учреждение Национального органа по вопросам противоминной деятельности (НОПМД), который будет координировать процесс удовлетворения запросов в отношении противоминной деятельности, поступающих от всех национальных и региональных органов власти. Потребуется также создать национальный ЦПР. Он будет выполнять функции оперативного подразделения НОПМД, а его управленческие функции будут включать в себя разработку национальных противоминных стандартов и постоянно действующих инструкций (ПДИ). В этой связи может потребоваться помощь со стороны Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций (НПО). Ответственность за осуществление противоминной деятельности будет нести принимающее государство, хотя может сохраняться потребность в определенной помощи со стороны международного сообщества. Это может включать в себя оказание поддержки в предоставлении соответствующего оборудования, обучения, гарантии качества работ и контроля качества после проведения операций по очистке, а также помощь в применении такого механизма аккредитации и финансового контроля, который отвечал бы требованиям международного сообщества донорских организаций. Кроме того, может попрежнему существовать необходимость в оказании консультативной помощи со стороны Организации Объединенных Наций, НПО и коммерческих структур, занимающихся вопросами разминирования, в процессе надлежащего применения стандартов МСПМД и разработки национальных стандартов. Этому процессу будет способствовать обучение руководящих кадров и пользование услугами технических советников. 9. Управление качеством и риском МСПМД были разработаны в соответствии с рекомендациями и процессами, содержащимися в системах управления качеством ИСО (ИСО 9001:2008), а также системой управления риском ИСО (Руководство ИСО 51). Элементы этих систем содержатся в большинстве МСПМД, что соответственно делает стандарты МСПМД интегрированной системой управления риском и качеством. Тем не менее, до сих пор имеет силу требование для НОПМД и организаций противоминной деятельности о разработке своих специфических индивидуальных систем управления риском и качеством. 7
14 () Концепция высвобождения земель обсуждается в МСПМД Процесс высвобождения земель посредством нетехнического и/или технического исследования объясняется в МСПМД и соответственно. Информация по ИСО 9000 и ИСО 9001:2008 дается в Приложении C к МСПМД Единообразие В МСПМД слова "должно", "следует" и "может" используются для донесения подразумеваемой степени соответствия. Это применение согласуется с терминологией, применяемой в стандартах и руководствах ИСО. "Должно" используется для указания требований, методов или спецификаций, которые нужно применить для того, чтобы соответствовать стандарту. Оно редко используется в стандартах МСПМД. Слово "следует" используется для указания предпочтительных требований, методов или спецификаций. Слово "может" используется для обозначения возможного метода или хода действия. 11. Юридические требования МСМДП не имеют юридической силы, за исключением тех случаев, когда они были приняты национальным органом власти в качестве национальных стандартов или когда один или несколько конкретных стандартов МСПМД упоминаются в контракте или в каком-либо другом юридическом документе (например, в меморандуме о взаимопонимании (МОВ) или документе о достижении договоренности). Терминология каждого контракта или соглашения должна прояснять применение стандартов МСПМД для каждого предложенного проекта, а также должна отражать национальные и местные обстоятельства, обсужденные выше, в статье 7. Иными словами, речь идет о местной ситуации с безопасностью, полномочиях правительства, политической воле и доступных ресурсах. Контракты следует согласовывать с законами государства, затронутого минной проблематикой. Это может решить общие вопросы, такие как безопасность и здравоохранение труда, экологические требования, равные возможности для мужчин и женщин, а также минимальная заработная плата, в дополнении к законодательству, конкретно относящемуся к ведению противоминной деятельности. Руководство по подготовке и составлению контрактов представлено в разделе МСПМД Непрерывный обзор стандартов МСПМД Обзор МСПМД ИСО осуществляет официальный обзор всех своих стандартов на трехлетней или пятилетней основе. Это делается для того, чтобы обеспечить своевременность, точность, достижимость и соответствие стандартов. МСПМД также проходят подобный процесс официального пересмотра, тем не мене, в связи с динамичным развитием и опасной сущности противоминной деятельности, МСПМД формально пересматриваются на трехгодичной основе. Это не ограничивает внесение важных поправок в течение этого периода по причинам оперативной безопасности или эффективности. Для того чтобы запустить процесс внесения существенных поправок в МСПМД или для рассмотрения новых МСПМД, следует заполнить и подать шаблон обоснования в Приложении C, который также доступен на веб-сайте МСПМД. Требуется, по меньшей мере, поддержка 25% членов Совета по пересмотру данного предложения, прежде чем данный вопрос получит дальнейшее рассмотрение Совет по пересмотру МСПМД Для выполнения этой задачи был создан официальный Совет по пересмотру, причем преобладающая часть работы осуществляется при помощи электронной почты. Совет по пересмотру не должен проводить частых заседаний. В состав официального Совета по пересмотру стандартов МСПМД должны входить следующие лица: a) Председатель - ЮНМАС 8
15 () b) Члены: Представители донорских организаций - 3 чел. Представитель коммерческой компании по разминированию 2 чел. Представительство национальной программы - 4 чел. Представитель национальной НПО/Организации по разминированию - 2 чел. Представитель международной НПО/Организации по разминированию - 4 чел. Представитель вооруженных сил (задействованных в поддержании мира) - 1 чел. Представитель противоминной деятельности от ПРООН 1 чел. Представитель ЮНОПС 1 чел. Представитель ЮНИСЕФ 1 чел. Представители гуманитарной школы разминирования - 2 чел. Неаффилированные представители - 2 чел. Представитель МТРБ - 1 чел. Профильные специалисты (сколько потребуется) c) Секретарь: ЖМЦГР Организации, представленные в Совете по пересмотру должны периодически меняться для того, чтобы предоставить возможность другим организациям в той же категории стать членами. Это не применяется к организациям с постоянным членством, таким, как например ПРООН, ЮНОПС, ЮНИСЕФ, ЮНМАС и ЖМЦГР. Член Совета по пересмотру, представляющий организацию будет оставаться членом до тех пор, пока он или она является сотрудником этой организации. Когда член покидает организацию, то этой организации следует представить другого квалифицированного человека на членство. Минимальные требования или квалификация на членство представлены в Структуре управления МСПМД в Приложении B. В случае, когда организация не предоставляет своего представителя в срок до трех месяцев, членство данной организацию будет предложено другой организации в той же категории. Там, где это возможно, состав Совета также должен быть многообразным в отношении опыта, расы, пола, и культурного контекста. Для получения подробной информации см. "Структура управления МСПМД" в Приложении B Руководящая группа МСПМД Руководящая группа обеспечивает исполнительное руководство для Совета по пересмотру МСПМД. Она одобряет членский состав Совета по пересмотру, Круг полномочий для Совета по пересмотру и утверждает или направляет создание новых МСПМД. Руководящая группа МСПМД состоит из следующих членов: a) Председатель: ЮНМАС (Председатель и Секретарь) b) Члены: ПРООН ЮНИСЕФ ЮНОПС ЖМЦГР (по праву должности) Межведомственная координационная группа (противоминной деятельности) (МКГ (ПМД)) (противоминной деятельности) (МУКГ (ПМД)) МУКГ (ПМД) должна проводить ежегодные заседания на уровне руководителей высшего звена (заместителя Генерального секретаря ООН или директоров Департаментов) с целью рассмотрения выводов и рекомендаций Совета по пересмотру стандартов МСПМД. Затем МУКГ (ПМД) либо: 1) утверждает выводы и рекомендации Совета по пересмотру стандартов МСПМД; либо 2) возвращает стандарт МСПМД, в отношении которого у нее имеются возражения, Совету по пересмотру стандартов МСПМД на доработку и повторное рассмотрение. 9
16 13. Обязанности МСПМД (IMAS) () Организация Объединенных Наций Организация Объединенных Наций несет общую ответственность за создание условий и стимулов для эффективного управления программами по вопросам противоминной деятельности путем непрерывного совершенствования МСПМД в целях отражения динамики развития норм и практики в области противоминной деятельности и внесения изменений в международные правила и требования. Служба ЮНМАС является подразделением Секретариата Организации Объединенных Наций, которое несет перед международным сообществом ответственность за разработку и поддержание МСПМД, включая настоящее Руководство. Организация Объединенных Наций применяет МСПМД в рамках своих программ, мероприятий и контрактов, касающихся противоминной деятельности, за исключением случаев, когда обстановка на местах препятствует их эффективному применению. В тех случаях, когда один или несколько МСПМД будут признаны несоответствующими существующим требованиям, ООН обеспечивает альтернативные спецификации, требования и руководящие принципы Региональные организации В некоторых районах мира региональные организации были уполномочены входящими в их состав государствами обеспечивать координацию программ противоминной деятельности и оказание им поддержки в пределах национальных границ этих государств (конкретным примером может служить программа ОАГ по вопросам противоминной деятельности в Центральной и Южной Америке). В этих обстоятельствах региональная организация возьмет на себя ответственность за выполнение многих обязанностей и функций НОПМД, и она может также действовать в качестве механизма мобилизации и распределения донорских средств. Обязанности и функции региональных организаций в отношении противоминной деятельности в разных государствах будут различными, и они должны быть отражены в конкретном меморандуме о взаимопонимании (МОВ) или аналогичном документе Национальный орган по вопросам противоминной деятельности (НОПМД) НОПМД отвечает за создание условий, способствующих эффективному управлению национальными проектами по вопросам противоминной деятельности. НОПМД несет главную ответственность за разработку программы противоминной деятельности и управление процессом ее осуществления в пределах своих национальных границ. НОПМД несет ответственность за разработку и поддержание на надлежащем уровне национальных стандартов, правил и процедур, касающихся управления противоминной деятельностью. Эти национальные стандарты, правила и процедуры не должны противоречить МСПМД и другим соответствующим национальным и международным стандартам, правилам и требованиям. В некоторых ситуациях и в некоторые моменты может возникнуть необходимость и целесообразность в том, чтобы Организация Объединенных Наций или какой-либо другой признанный международный орган взяли на себя часть ответственности или всю ответственность и выполняли некоторые или все функции НОПМД Центр по проведению противоминных операций (ЦПР) ЦПР может быть создан либо посредством НОПМД, либо, в конкретных обстоятельствах, Организацией Объединенных Наций. Структура каждого ЦПР отражает национальный план противоминной деятельности. Однако, в принципе, все они, как правило, призваны выполнять следующее: 10
17 () a) координировать или планировать все мероприятия противоминной деятельности в пределах своей сферы ответственности; b) оказывать техническую консультативную помощь НОПМД; c) вести документацию и базы данных по вопросам противоминной деятельности; d) (по поручению НОПМД) заниматься аккредитацией организаций по вопросам противоминной деятельности; а также e) расследовать несчастные случаи и инциденты, имеющие отношение к противоминной деятельности Организации по вопросам противоминной деятельности Неправительственные организации (НПО), коммерческие структуры и другие организации, участвующие в противоминной деятельности, разрабатывают (ПДИ), инструкции и учебно-тренировочные процедуры, позволяющие осуществлять проекты по вопросам противоминной деятельности эффективным, результативным и безопасным образом. Эти ПДИ должны основываться на национальных стандартах, утвержденных в стране, где проводятся противоминные операции (если национальных стандартов еще не существует, то они могут основываться на МСПМД). Там, где национальный орган по вопросам противоминной деятельности находится в процессе становления, такие организации вполне могут способствовать этому процессу, оказывая консультативную и иную помощь, включая разработку национальных стандартов Донорские организации Значительная часть противоминной деятельности финансируется донорами, главным образом правительствами, региональными организациями и международными целевыми фондами. Донорские организации участвуют в процессе управления, и поэтому они несут ответственность за обеспечение того, чтобы финансирование проектов и управление ими осуществлялись эффективно и в соответствии с национальными и/или международными стандартами. Это предусматривает обращение особого внимания на составление контрактной документации и обеспечение того, чтобы организации по вопросам противоминной деятельности, отобранные для реализации таких контрактов, соответствовали предъявляемым требованиям и национальным критериям аккредитации. Доноры или их представители также частично отвечают за соблюдение стандартов и руководящих принципов, касающихся управления качеством, включая осуществление мониторинга и проведение исследования разминированных районов. Эта ответственность и подотчетность даже еще более возрастают в тех ситуациях, когда НОПМД находится в процессе становления и не имел возможности накопить достаточный опыт. 11
18 Приложение A (Нормативное) Ссылки Следующие нормативные документы содержат положения, которые посредством ссылки на это текст составляют положения этой части стандарта. Для датированных ссылок, последующие поправки к ним или доработки любой из этих публикаций не применимы. Тем не менее, сторонам соглашений, основанных на этой части стандарта рекомендуется детально изучить возможность применения самых последних редакций нормативных документов, представленных ниже. Относительно недатированных ссылок применяется самая последняя редакция нормативного документа, на который дается ссылка. Члены ИСО и МЭК хранят реестры текущих актуальных ИСО или EN: a) МСПМД (IMAS) Глоссарий противоминной деятельности, термины, определения и сокращения; b) МСПМД (IMAS) Руководство по управлению операциями по разминированию; c) МСПМД (IMAS) Руководство по развитию и управлению контрактов противоминной деятельности; d) МСПМД (IMAS) Высвобождение земель; e) МСПМД (IMAS) Нетехническое исследование; а также f) МСПМД (IMAS) Техническое исследование. Другие информативные ссылки: g) ИСО (ISO) 9000:2008, Системы контроля качества - Основы и терминология; h) Руководство ИСО (ISO) 51, Аспекты безопасности - Руководящие принципы их включения в стандарты; i) МОТ (ILO) R164 - Рекомендации о безопасности и гигиене труда в производственной сфере 1981; j) МОТ (ILO) C155 - Конвенция о безопасности и гигиене труда и производственной среде 1981; k) Международное техническое руководство по боеприпасам 2011; l) Конвенция о запрещении противопехотных мин (КЗППМ); m) Конвенция о конкретных видах обычного оружия (КВО), исправленный протокол II и протокол V; n) Конвенция по кассетным боеприпасам (ККБ); o) Противоминная деятельность и эффективная координация: Межведомственная политика Организации Объединенных Наций; а также 12
19 p) Гендерные директивы для программ деятельности, связанной с разминированием ЮНМАС. МСПМД (IMAS) Следует использовать последнюю версию/редакцию этих ссылок. ЖМЦГР имеет копии всех ссылок, используемых в данном стандарте. ЖМЦГР ведет реестр последних версий/редакции стандартов МСПМД, норм, кроме того ссылки ведутся с возможностью их прочитать на веб-сайте МСПМД по адресу: ( НОПМД, работодателям и другим заинтересованным органам и организациям следует получить эти копии, перед тем как запустить программы противоминной деятельности. 13
20 Приложение B (нормативное) Структура управления МСПМД МСПМД (IMAS) B.1. Общие положения Наивысший уровень одобрения МСПМД получают на собрании Межведомственной координационной группы (противоминной деятельности) (МКГ (ПМД)) по противоминной деятельности на руководящем уровне. Одобрение МСПМД на этом уровне заносится в отчет Генерального секретаря по противоминной деятельности и дает разрешение для МСПМД на их публикацию на веб-сайте МСПМД в качестве документов, использующихся в настоящее время. Руководящая группа предоставляет исполнительное управление Совету по пересмотру МСПМД (СПП). Данная группа не дает комментариев о техническом вкладе или об изменениях в МСПМД, но предоставляет рекомендации и направление по вопросам более общего характера процессуальных действий. Совет по пересмотру МСПМД (СПП) состоит из людей, представляющих собой широкое собрание организаций или групп, донорских организаций и специальностей, которые в своем лице представляют широкий профиль сообщества гуманитарной противоминной деятельности. СПП определяет подходящие по параметрам организации на членство и рекомендует их Руководящей группе МСПМД для конечного утверждения. Таблица с конкретными обязанностями между руководящими структурами, вовлеченными в МСПМД находится Дополнении 1 к этому Приложению. B.2. B.2.1 Совет по пересмотру МСПМД Общие условия СПП является наивысшим уровнем, на котором обсуждается и согласовывается технический вклад в МСПМД, что затем передается дальше посредством Руководящей группы для конечного одобрения. СПП является официальным источником, посредством которого может поддерживаться основа сотрудничества, на которой первоначально составлялись международные стандарты противоминной деятельности (МСПМД) и на основании чего в настоящее время проводится противоминная деятельность. Как таковой, он имеет очень ответственную роль. B.2.2 Председатель и секретарь Организация ЮНМАС наделена мандатом разрабатывать и поддерживать стандарты противоминной деятельности, от которой поступила заявка в ЖМЦГР по оказанию содействия в этом процессе. Как таковые, позиции председателя и секретаря привязаны к ЮНМАС и к ЖМЦГР соответственно. B.2.3 Члены Отдельные организации, перечисленные в статье 12.2 (МСПМД 01.10) являются членами СПП стандартов МСПМД. Члены должны быть согласны представлять взгляды широкого спектра сообщества пользователей на местах, а также другие заинтересованные стороны, 14
21 включая донорские организации, не давая личным или организационным корыстным интересам главенствовать над интересами сообщества по противоминной деятельности. Приглашенная организация получает запрос предоставить квалифицированного представителя, чтобы представлять данную организацию. Этой организации следует обеспечить назначение квалифицированной замены на случай, если первоначальный представитель покинет эту организацию или будет не в состоянии выполнять свои обязанности на конечный период времени. Другие члены могут быть приглашены в качестве самостоятельных лиц, если его или ее профиль будет применим и полезен для Совета по пересмотру. Члены СПП могут вносить предложения относительно новых или дополнительных членов и могут запросить проведение голосования, чтобы прекратить или продлить представительство члена по какой-либо причине. Предложения и заявки должны направляться Председателю через Секретаря посредством электронной почты или на заседания СПП. Дополнительные или новые члены, продление и прекращение членства, если оно не является добровольным, будут представлены всем членам СПП посредством электронной почты, а к согласию будут приходить посредством Общего голосования (см. ниже). Если названный представитель не может присутствовать на собрании Совета по пересмотру, а его замена представлена головной организацией/группой, то у присутствующего лица будет право голоса уполномоченного представителя от лица названного члена. Максимальное количество членов в СПП, при условии сохранения эффективности и управляемости составляет тридцать человек. Все изменения в членстве СПП должны передаваться Руководящей группе для заключительного одобрения. Хотя члены СПП избираются в качестве представителей от функциональной группы в сфере противоминной деятельности, от них ожидается официально представлять эту функциональную группу. Однако, возможна и такая ситуация, когда конкретного представителя или члена СПП попросит выразить мнение о выборе функциональной группы, из которой этот представитель был избран, чтобы это мнение было представлено на дальнейшей встрече или же на последующем этапе. В качестве примера: коммерческая компания может быть приглашена в качестве члена СПП. Лицу, избранному представлять эту компанию, как правило, следует дать ответ таким образом, чтобы он отражал мнение компании (или взгляды/интересы главной компаний, если имеются на то полномочия), однако это лицо не представляет взгляды всех коммерческих компаний, вовлеченных в противоминную деятельность. В некоторых обстоятельствах представителя попросят предоставить развернутый ответ от других коммерческих компаний. От всех членов, включая представителей организаций, состоящих в СПП ожидается получение ответа на просьбу Председателя или Секретаря предоставить комментарий, а также посещать собрания СПП и т. д. Председатель сохраняет за собой право попросить члена или организацию покинуть СПП, если часто не будет поступать ответа на просьбы представить комментарий. Если данное решение будет оспорено, то вопрос будет представлен членам СПП на Общее голосование. B.2.4 Не аффилированные члены Для обеспечения широкого представительства сообщества по разминированию, Совет по пересмотру будет также состоять из членов, которые не связаны с какой-либо организацией. В то время как они могут быть действующими, или бывшими членами какойлибо организацией по противоминной деятельности, их членство не предполагает какойлибо действующей связи. Не аффилированным членам необходимо располагать 15