§7. Система законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства
Возможны две трактовки законодательства: широкое и узкое.
Широкая трактовка включает в понятие законодательства: акты законодательных органов и подзаконные акты (акты органов управления и др.), узкое - акты законодательных органов: законы и постановления парламента о введении этих законов в действие.
В СССР под законодательством понимались все нормативно-правовые акты государства, чем снижалась значимость закона, происходила его девальвация. Закон "обрастал" подзаконными, особенно ведомственными, нормативными актами, и его значение как основы законности и правопорядка в государстве нивелировалось.
Сейчас предпочтение отдано узком трактовке законодательства.
Законодательство государства - это система всех упорядоченных определенным образом законов данной страны, а также международных договоров, ратифицированных парламентом.
Не обязательно, чтобы нормативные акты, входящие в состав законодательства, имели форму закона. Важно, чтобы в конституции было указание на них как имеющих силу закона. В состав законодательства допустимо включать нормативно-правовые акты президента, правительства, изданные в порядке делегирования им законодательных полномочий, то есть переданных законодательным органом (парламентом) в соответствии с конституцией. Это так называемое "делегирование законодательство" (Франция, Великобритания и др.).
Законодательство - форма жизни права. Именно законодательство предоставляет нормам права формальную определенность (один из признаков права).
Система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Поскольку понятие системы права характеризует сущностную внутреннюю сторону объективного права, понятие системы законодательства отражает его внешнюю сторону - форму.
Между системой права и системой законодательства имеются различия. Они наблюдаются в структурных элементах, содержании, объеме.
1. Система права является невидимой, поскольку отражает внутреннее строение права, а система законодательства является видимой, внешней формой системы права.
2. Система права представляет собой совокупность правовых норм, а система законодательства - совокупность нормативно-правовых актов.
3. В системе права нормы права логически распределены по отраслям, подотраслям и институтам. Как правило, нормы отраслей права - строительный материал, из которого (в разном наборе и разном сочетании) состоит конкретная отрасль законодательства. Возможным является вариант, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право человека на социальное обеспечение и др.). В этом случае отрасли права не кодифицированы, а нормативный материал рассредоточен по нескольким правовых актах, которые нуждаются в унификации.
В системе законодательства нормативно-правовые акты объединены по отраслям законодательства, которые поделены на институты законодательства. Отрасли законодательства создаются как с учетом отраслевого принципа, так и без его учета: отрасль законодательства может содержать нормы различных отраслей права (комплексные отрасли) или создаваться на основе института или подотрасли права. Возможным является вариант, когда отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство и др.).
4. Система права состоит из отраслей права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования, а система законодательства включает отрасли законодательства, в которых отсутствует метод регулирования, а предмет регулирования не всегда однородный, как у отраслей права.
5. Система права имеет только отраслевую, горизонтальную строение, а система законодательства может иметь строение и горизонтальное (отраслевое), и вертикальное (иерархическое). В федеративных государствах ис-
няет законодательство федерации и законодательство ее субъектов (вертикальное строение).
6. Первичный элемент системы права - норма права со своей структурой: гипотеза, диспозиция, санкция, а первичный элемент системы законодательства - статья закона, которая содержит нормативное предписание, которое, как правило, не содержит в себе все три структурные элементы логической правовой нормы. Нормативное распоряжение нередко состоит только из гипотезы и санкции; диспозиция может содержаться или в другой статье данного закона (отсылочный способ изложения), или в другом правовом акте (бланкетний способ изложения). Законы включают нормы различных отраслей права, обеспечиваются санкциями, которые изложены в других нормативно-правовых актах (например, законы о собственности, о предпринимательской деятельности и др.).
7. Система права формируется объективно, согласно существующих общественных отношений, а система законодательства создается в результате целенаправленной деятельности уполномоченных субъектов и поэтому включает субъективный момент.
8. Структурные элементы системы права не имеют внешних реквизитов: названий разделов, статей, глав и других частей, присущих закона. Структурные элементы системы законодательства (нормативно-правовые акты), как правило, имеют названия разделов, глав, статей. Они могут содержать преамбулы, формулировка целей и принципов, общие нормативные определения, которые составляют общую часть и т.д.
Система законодательства является главной, но не одной лишь формой существования системы права, поскольку:
1) право может существовать законодательства, когда оно формировалось благодаря обычаям, которые поддерживались только-только возникшим государством (т.н. "дозаконодавче право");
2) право существует вне законодательством: естественные права человека имеют правовой характер независимо от закрепления их в законе (т. наз. "показаконодавче право").
К "внезаконодательного права" принадлежат и такие юридические формы права, как правовой прецедент, правовой обычай, правовой договор (см. о них в §"Юридические источники (формы) права").