Предварительное информирование — необходимое условие оформления товаров и транспортных средств в пунктах пропуска
Использование «бумажных» технологий при оформлении товаров и транспортных средств в пограничных пунктах пропуска приводит к длительным простоям автотранспорта, железнодорожных составов, водных и воздушных судов при пересечении ими таможенной границы Таможенного союза (ТС). Это связано с тем, что должностным лицам таможенных органов приходится принимать решение о пропуске товаров и анализировать большое количество информации из бумажных документов. Наряду с оформлением документов всю информацию о товарах и транспортных средствах таможенным органам необходимо заносить в свои информационные системы для автоматизированного учета и контроля перемещения товаров через границу. При отсутствии информации о товарах и транспортных средствах в электронном виде, процесс ввода информации с бумажных документов в информационные системы занимает достаточно длительное время.
Пропускная способность пунктов пропуска может быть значительно увеличена при условии организации информационного взаимодействия участников ВЭД, перемещающих товары через таможенную границу, и таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска. Вся необходимая информация может предоставляться участниками ВЭД в таможенные органы в электронном виде, в утвержденных форматах и до прихода транспортного средства в пункт пропуска. Такая предварительная информация загружается в информационные системы таможенного органа и анализируется в автоматическом режиме, что значительно сокращает время документального оформления товаров и транспортных средств в пунктах пропуска.
Информационные технологии, используемые в таможенных органах ФТС России, позволяют передавать предварительную информацию о товарах, перевозимых всеми видами транспорта. Законодательными актами установлено, что предварительная информация должна предоставляться в таможенные органы до фактического прибытия транспортного средства в пункт пропуска: для автомобильного транспорта и железнодорожного транспорта не менее чем за два часа, для воздушных судов за 4 часа, а для водных судов за сутки.
Решением КТС от 9.12.2011 г. № 899 предоставление предварительной информации при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом, с 17 июня 2012 г. является обязательным. Это связано с тем, что на автомобильных пунктах пропуска технологии предварительного информирования внедрялись раньше, чем на всех остальных пунктах пропуска и за несколько лет эксплуатации все программные средства, форматы электронных документов и протоколы передачи сообщений были доработаны и отлажены. Программные средства таможенных органов для оформления воздушных и водных судов начали внедряться в марте 2012 г. и, в настоящее время, идет процесс отладки информационных технологий и программных средств. Нет сомнений, что через определенный период времени предварительное информирование во всех пунктах пропуска будет обязательным.
Кто подает предварительную информацию
Согласно п. 1 ст. 42 Таможенного кодекса ТС (ТК ТС) предварительную информацию могут представлять уполномоченные экономические операторы, перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица. Состав предварительной информации несколько меняется в зависимости от вида транспорта, но в целом предварительная информация должна содержать следующие сведения:
- о транспортных средствах международной перевозки, перемещающих товары;
- о товарах, перемещаемых через таможенную границу;
- о времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию ТС или убытия с такой территории;
- о пассажирах, прибывающих на таможенную территорию ТС или убывающих с такой территории;
- о количестве и составе членов экипажа;
- о припасах, которые имеются на транспортном средстве.
Для каждого вида транспорта предусмотрены отдельные форматы электронных документов, которые описаны в альбоме.
Процедура подачи предварительной информации. Описание процедуры и отличие Авиа и Моря
Применяемые сегодня таможенные технологии предлагают участникам внешнеэкономической деятельности два способа предоставления предварительной информации о товарах при их перемещении в пунктах пропуска.
Подача предварительной информации через Портал электронного представления сведений ФТС России
Портал размещен в сети интернет на сервере ФТС России (http://edata.customs.ru) и подключится к нему может любой человек, у которого есть компьютер с выходом в сеть интернет. На Портале легко зарегистрироваться, набрав логин и пароль, свой Email и установив отметку, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Для работы с Порталом ФТС не требуется специальных программных средств, используется только интернет браузер, а услуги по передаче предварительной информации и получения таможенного идентификационного номера (штрих-кода) бесплатны.
Но, несмотря на простоту использования, данный способ имеет свои недостатки: ручной ввод большого количества сведений, отсутствие возможности загрузить электронные данные из других программ и информационных систем, отсутствие базы данных по всем отправкам, невозможность формировать статистические и справочные материалы по оформленным товарным партиям. Кроме того, технологией предварительного информирования по воздушным и водным судам предусмотрена доставка пакета электронных документов (предварительной информации) в таможенный пост, расположенный в пункте пропуска. Портал ФТС такой технологии не поддерживает, отправленная предварительная информация будет находиться на Портале, до тех пор, пока должностное лицо таможенного органа не получит документ со штрих кодом и не запросит данную предварительную информацию в своей информационной системе.
Поэтому Портал ФТС России используется, в основном, для предварительного информирования таможенных органов при перемещении небольшого количества товарных партий автомобильным транспортом. Для железнодорожного транспорта, воздушных и водных судов передать предварительную информацию через Портал ФТС России практически невозможно. Это связано с тем, что перевозится большое количество перевозимых товарных партий, по которым всей совокупности сведений не имеет ни один из участников процесса перемещения товаров, а также в связи с недостатками Портала, которые перечислены выше.
Подача предварительной информации через информационного оператора
Информационный оператор (ИО) — это организация, которая имеет специальное оборудование, обеспечивает необходимые меры защиты информации и имеет подключение, к информационным системам ФТС России, предназначенным для представления участниками ВЭД сведений в электронной форме таможенным органам (регламентировано приказом ФТС России от 24.01.2008 N 52). Через ИО можно не только отправлять предварительную информацию, но и осуществлять электронное декларирование товаров.
Для передачи предварительной информации через ИО необходимо иметь специальные программные средства, позволяющие формировать электронные документы в нужных формах и поддерживающие утвержденные ФТС России протоколы сообщений. Как правило, ИО предоставляют своим пользователям необходимые программные средства или доступ к специальным информационным системам. Передача предварительной информации осуществляется на договорной основе и является платной услугой, но стоимость данных услуг небольшая.
Наиболее известной информационной системой, позволяющей формировать комплекты товаросопроводительных и таможенных документов на все виды транспорта, отправлять в таможенные органы предварительную информацию и осуществлять электронное декларирование является система Fill-Bill, предназначенная для коллективной работы с электронными документами и имеющая подключения к нескольким информационным операторам. Система разработана компанией «СТМ», которая более 15 лет успешно разрабатывает программные средства и информационные системы, предназначенные для таможенного оформления и железнодорожных перевозок.
Система Fill-Bill обеспечивает комплексный подход при подготовке документов: загрузку электронной информации о товарах из информационных систем клиентов или загрузку электронных сведений в различных форматах, автоматизированное формирование товаротранспортных, коммерческих и таможенных документов, отправку предварительной информации по всем видам транспорта в адресно любой пункт пропуска, электронное декларирование товаров, формирование отчетности и статистики, использование справочной системы «ВЭД-Инфо».
Известны другие коммерческие программные продукты, позволяющие подготовить предварительную информацию, но они, при той же стоимости услуг, обеспечивают, как правило, только ручной ввод сведений по товарам, перевозимых на автомобильном транспорте и доставку предварительной информации через ИО в ФТС России.
Использование предварительной информации в автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска
При автомобильных и железнодорожных перевозках перевозчик или уполномоченное лицо при прибытии транспортного средства в пункт пропуска предъявляет в таможенный орган документ, на котором распечатан штрих-код (идентификационный номер предварительной информации, полученный от информационной системы ФТС России). Должностные лица таможенного поста в пункте пропуска по данному номеру запрашивают предварительную информацию и сверяют ее со сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах (накладные, упаковочные листы, инвойсы и другие документы). Если все данные идентичны и риски не выявлены, то принимается решение о пропуске товаров. В случае несоответствия сведений, выявленные расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров, а в сведения, загруженные в информационные системы, вносятся соответствующие исправления.
При представлении предварительной информации в объеме, установленном для помещения ввозимых товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, при отсутствии расхождения предварительной информации и сведений, содержащихся в документах, полученная информация используется в качестве транзитной декларации для оформления процедуры транзита.
Использование предварительной информации в авиационных и морских пунктах пропуска
С 2012 г. в таможенных органах ФТС России внедряются информационные системы, позволяющие принимать и обрабатывать предварительную информацию в морских и авиационных пунктах пропуска. Сложность в организации сбора сведений о судах, перемещаемых товарных партиях, составе экипажа, пассажирах и припасах заключается в том, что ни один из участников процесса перевозки товаров и пассажиров не обладает всей совокупностью сведений для предоставления предварительной информации в таможенные органы. Необходима организация совместной работы всех участников ВЭД по подготовке необходимого пакета электронных документов, составляющих сведения предварительного информирования.
Для отработки технологии предварительного информирования на Дальнем востоке в морских портах (Находка, Владивосток, Ванино и другие) с 2011 г. проводится эксперимент по информационному взаимодействию перевозчиков, судовых агентов, представителей портов и таможенных органов. Совместную работу по формированию пакета документов, на основе информации имеющейся у разных участников процесса перевозки товаров, обеспечивает информационная система Fill-Bill. Представители получателей товаров и другие заинтересованные лица могут заранее (за несколько суток) подготовить документы, в которых представлены подробные сведения о перевозимых партиях товаров. Перевозчики и агенты линий, на основе имеющейся у них информации, за сутки до прихода судна формируют декларацию на товары, которая содержит списки всех коносаментов. В информационной системе Fill-Bill все эти сведения интегрируются и в таможенный орган направляется пакет электронных документов, предусмотренный для предварительного информирования.
Эксперимент по формированию предварительной информации по воздушным судам проводится в аэропорту Шереметьево с участием Аэрофлота и таможенных постов Шереметьевской таможни. С помощью разработанной на основе Fill-Bill информационной системы на таможенный пост были переданы пакеты электронных документов в форматах ФТС России, которые требуется предоставить для предварительного информирования таможенных органов о прибытии товаров, перевозимых воздушными судами.