ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Б А К А Л А В Р И А Т С П Е Ц И А Л И Т Е Т В.Н. БАБЕНКО
1 Б А К А Л А В Р И А Т С П Е Ц И А Л И Т Е Т ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)» В.Н. БАБЕНКО ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Рекомендовано Научным экспертным советом Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в качестве учебника для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» МОСКВА 2016
2 УДК /.17(075.8) ББК я73 Ф59 Учебник обсужден и одобрен кафедрой теории и истории государства и права и философии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Рецензенты: О.Ю. Рыбаков, заведующий кафедрой теории и истории государства и права и философии ВГУЮ (РПА Минюста России), проф., д-р юрид. наук, В.М. Сырых, заведующий отделом теории и истории права и судебной власти Российского государственного университета правосудия, проф., д-р юрид. наук, заслуженный деятель науки РФ Бабенко В.Н. Ф59 История отечественного государства и права : учебник / В.Н. Бабенко ; РПА Минюста России. М.: ЮСТИЦИЯ, с. (Бакалавриат и специалитет). ISBN DOI / Учебник соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. В нем рассматриваются основные тенденции и закономерности развития отечественного государства и права, исторические факты и юридические источники, которые помогут студентам получить детальное представление о государственном, общественном и правовом развитии России в период с образования Древнерусского государства (IX в.) и до начала XXI в. Соответствует ФГОС ВО 3+. Учебник предназначается для бакалавров, обучающихся по специальности «Юриспруденция», магистров, аспирантов и всех интересующихся историей отечественного государства и права. УДК /.17(075.8) ББК я73 Бабенко Василий Николаевич ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Изд Подписано в печать Формат 60 90/16. Гарнитура «NewtonC». Печать офсетная. Усл. печ. л. 24,0. Уч. изд. л. 21,39. Тираж 500 экз. ООО «Юстиция» , г. Москва, переулок Колодезный, д. 14. Тел.: E mail: Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии» , г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5. Тел.: ISBN Бабенко В.Н., 2016 ООО «Юстиция», 2016
3 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ. 7 ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИИ. ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Предмет истории отечественного государства и права Методы и принципы изучения истории отечественного государства и права Периодизация истории отечественного государства и права Источники и историография Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕЙ РУСИ (IX XII вв.) Древние государственные образования на территории нашей страны Образование Древнерусского государства Правовое положение основных категорий населения Государственный строй Суд и процесс Возникновение и развитие древнерусского права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РУСИ В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙ РАЗДРОБЛЕННОСТИ (XII XV вв.) Причины политической раздробленности Основные тенденции развития Галицко-Волынского княжества Общественный строй и право Владимиро-Суздальского княжества Русские земли в составе Великого княжества Литовского Особенности общественно-политического и правового развития. Новгородской и Псковской феодальных республик Золотая Орда и Русь (XIII XV вв.) Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 4. ОБРАЗОВАНИЕ РУССКОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА. И РАЗВИТИЕ ПРАВА (2 я половина XIV 1 я половина ХVI в.) Предпосылки объединения русских земель. Возвышение Московского княжества Правовое положение населения Государственный строй Суд и процесс Развитие права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 5. СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХИЯ В РОССИИ И РАЗВИТИЕ ПРАВА (2 я половина XVI конец XVII в.) Общественный строй. 86
4 4 оглавление 5.2. Государственный строй Судоустройство и судопроизводство Право Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ. АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (конец XVII XVIII в.) Предпосылки образования абсолютной монархии в России Общественный строй Изменения в государственном строе Судоустройство и судопроизводство Развитие права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 7. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ И РАЗВИТИЕ ПРАВА (1 я половина XIX в.) Общественный строй Государственный строй Изменения в судебной системе Кодификация российского законодательства и развитие права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 8. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД БУРЖУАЗНЫХ РЕФОРМ. И КОНТРРЕФОРМ (2 я половина XIX в.) Предпосылки реформ Отмена крепостного права Земская и городская реформы Судебная реформа 1864 г Реформа полиции Военная реформа Реформа системы образования Контрреформы х годов XIX в Развитие права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ (1900 г. февраль 1917 г.) Особенности социально-экономического и политического развития России в конце XIX начале ХХ в Общественный строй Государственный строй. Учреждение Государственной думы Изменения в судебных и карательных органах Государственный аппарат и развитие права. в период Первой мировой войны ( гг.) Вопросы и задания для самопроверки
5 В оглавление 5 ГЛАВА 10. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ. ПЕРИОД МЕЖДУ ФЕВРАЛЬСКОЙ И ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИЯМИ (февраль октябрь 1917 г.) Февральская революция и формирование новой государственной системы. Двоевластие Законодательная политика Временного правительства (март октябрь 1917 г.) Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 11. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ( гг.) Октябрьская революция и создание советской государственной системы Становление и развитие судебной системы Конституция РСФСР 1918 г Изменения в государственном аппарате России в годы гражданской войны Национально-государственное строительство Формирование основ советского права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 12. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НЭПА ( гг.) Причины перехода к новой экономической политике Изменения в системе органов государственной власти и управления Образование СССР Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г Судебная реформа 1922 г. и совершенствование судебной системы Право Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 13. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СССР В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ. И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПАРТИЙНОГО СОЦИАЛИЗМА ( гг.) Преобразование политической системы и государственного аппарата Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г Дальнейшее развитие СССР как союзного государства Особенности развития судебной системы Основные тенденции развития права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 14. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СССР В ПЕРИОД ВОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ ( гг.) Преобразование государственного аппарата. Создание чрезвычайных органов власти Изменения в судебной системе Особенности развития права Вопросы и задания для самопроверки
6 6 оглавление ГЛАВА 15. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СССР В ПЕРИОД ВОССТАНОВЛЕНИЯ. И РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (2 я половина я половина 1950 х гг.) Изменения в системе органов государственной власти и управления Судебная система Развитие права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 16. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СССР В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ. ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ (2 я половина я половина 1960-х гг.) Преобразования в системе государственного управления. Реформы Н. С. Хрущева Изменения в судебной системе Право Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 17. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА. СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА (2 я половина я половина 1980 х гг.) Эволюция государственно-политической системы Конституция СССР 1977 г Судебная система Развитие права Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 18. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ СССР. В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ ( гг.) Попытки реформирования советского государства. Перестройка Изменения в системе органов государственной власти и управления Судебная система Право Распад СССР Вопросы и задания для самопроверки ГЛАВА 19. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Последствия распада СССР для Российской Федерации. Россия и СНГ Развитие государственного механизма суверенной России Национально-государственное устройство России. Конституция РФ 1993 г Судебная реформа Развитие права Вопросы и задания для самопроверки РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
7 ВВЕДЕНИЕ Цель преподавания дисциплины состоит в содействии формированию у студентов юридического мировоззрения, подготовки специалистов, обладающих высоким уровнем теоретических и практических знаний в области истории отечественного государства и права, необходимых для углубленного изучения других юридических дисциплин и успешного применения этих знаний в нормотворческой, правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной и педагогической практике. Задачами преподавания дисциплины являются: обеспечение формирования у студентов юридического мировоззрения, системы историко-правовых знаний в сфере истории отечественного государства и права, способствующих пониманию особенностей функционирования современных российских государственно-правовых институтов; обучение студентов аргументированному и методологически грамотному обоснованию позиции по проблемным и недостаточно исследованным вопросам истории отечественного государства и права; приобретение студентами знаний и опыта, способствующих установлению причинно-следственных связей между различными явлениями, изучаемых историко-правовых процессов; формирование на основе анализа Конституции РФ и важнейших законодательных актов навыков усвоения студентами понимания места и роли российской государственно-правовой системы, а также их восприятия в общественном мнении и современном мировом сообществе; выработка у студентов способности применять отечественный исторический опыт в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов. Место дисциплины в структуре ООП. История отечественного государства и права включена в профессиональный цикл базовой части учебного процесса. Данная учебная дисциплина логически, содержательно и методически связана с такими дисциплинами как теория государства и права, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений. История отечественного государства и права изучается студентами всех форм обучения. Она содержит 19 тем, охватывающих более чем тысячелетнюю историю развития государства и права России. Такое деление соответствует современной структуре и проблематике отечественной историко-правовой науки.
8 8 ВВЕДЕНИЕ Главными формами изучения дисциплины «История отечественного государства и права» являются: а) лекции, б) семинарские занятия, в) самостоятельная работа. Требования к результатам освоения содержания дисциплины. После освоения дисциплины студент должен приобрести следующие знания, умения и навыки, соответствующие компетенциям ООП. Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК): осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать необходимым уровнем профессионального правосознания (ОК-1); добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2); владеть культурой мышления, способностью к обобщению, анализу и восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3); уметь логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4); обладать культурой поведения, готовностью к кооперации с коллегами, к работе в коллективе (ОК-5); уважительно относиться к закону и праву, проявлять нетерпимость к коррупционным деяниям (ОК-6); стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7); обладать способностью использовать основные положения и методы социальных и гуманитарных наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8). Выпускник должен: а) быть ознакомлен: с основными общеизвестными историко-правовыми концепциями; с важнейшими нормативными правовыми актами, действовавшими в России в IX начале XXI в.; с содержанием основных реформ системы государственной власти и управления в России; б) знать: систему понятий и категорий, применяемых в историко-правовой науке; состав, структуру и компетенцию центральных и местных органов государственной власти и управления в России; структуру и содержание основных нормативных правовых актов;
9 ВВЕДЕНИЕ 9 в) уметь: осуществлять анализ основных историко-правовых концепций, давать им научно-обоснованную оценку; анализировать содержание нормативных правовых актов на каждом историческом этапе развития Российского государства, выявляя новые нормы по сравнению с предшествующим законодательством; давать характеристику важнейшим государственным реформам, определяя их роль для дальнейшего развития российской государственности, а также отмечая их международное значение; г) иметь навыки: самостоятельной работы с учебной и научной литературой, свободного владения историко-правовыми понятиями и категориями; участия в дискуссиях по спорным вопросам развития государственной и правовой систем России; комментировать отдельные статьи нормативных правовых актов, неоднозначно применявшихся в судебной практике. Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК): в нормотворческой деятельности: способностью участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1); в правоприменительной деятельности: способностью осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); способностью обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3); способностью принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4); способностью применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5); способностью юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6); в правоохранительной деятельности: готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства (ПК-8); способностью уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
10 10 ВВЕДЕНИЕ стремлением выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-12); способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13); в экспертно-консультационной деятельности: готовностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-15); способностью давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16); в педагогической деятельности: способностью преподавать историю отечественного государства и права на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17); способностью управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-18); способностью эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).
11 ГЛАВА 1 ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИИ. ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В результате изучения данной главы студент должен: знать определение предмета истории отечественного государства и права, методы и принципы ее изучения, значение основных источников права и историографии учебной дисциплины; уметь выделять и давать характеристику основных периодов истории отечественного государства и права, классифицировать важнейшие источники права; владеть навыками юридического анализа содержания основных категорий и понятий истории отечественного государства и права Предмет истории отечественного государства и права История отечественного государства и права, являясь базовой отраслью государствоведения и правоведения, принадлежит к числу фундаментальных учебных дисциплин, которые изучают во всех высших юридических учебных заведениях Российской Федерации. В отличие от отраслевых юридических наук таких, как конституционное, административное, гражданское и уголовное право, гражданский и уголовный процесс и др., она рассматривает развитие государственно-правовых явлений в их целостности, единстве и взаимосвязи. Важнейшей задачей этого курса является формирование у студентов научного представления об основных принципах становления и развития государственной и правовой систем в России, освоение конкретных знаний о том, в каких формах и под влиянием каких факторов это развитие происходило. История отечественного государства и права как учебная дисциплина изучает возникновение, развитие типов и форм государства, институтов и механизмов государственной власти, функционирова-
12 12 Глава 1. Предмет, задачи и методы изучения истории. ние системы в целом, отдельных ее учреждений, отраслей и норм права. Этот процесс рассматривается в данном курсе в определенных хронологических рамках и территориальных пределах. Он подразделяется на два периода: 1) IX в. октябрь 1917 г.; 2) октябрь 1917 г. начало ХХI в. Такое хронологическое деление учебной дисциплины на две части обусловлено тем, что в октябре 1917 г. был установлен большевистский режим, повлекший за собой кардинальные изменения в государственно-политической, социально-экономической и правовой сферах. Территориальные рамки охватывают земли, на которых располагалось Российское государство на протяжении более чем тысячелетнего периода его истории. Центральное место в этом курсе отводится развитию российской государственности. Формы государства и права других стран, на определенных этапах истории России находившихся в ее составе, затрагиваются лишь в незначительной мере. Это обусловлено, прежде всего необходимостью выявить степень влияния и особенности развития отечественной государственно-правовой системы. В процессе изучения истории Российского государства предполагается рассмотрение отдельных фактов и закономерностей исторического развития, обоснование основных причин и следствий таких явлений, как возникновение, расцвет и распад государственных систем и учреждений. Главное внимание уделяется при этом изучению центральных и местных органов власти и управления, принципов судоустройства и судопроизводства. В изучении истории права важное место отводится вопросам возникновения и развития правовых систем, осуществления кодификаций, а также анализу отдельных правовых актов, формы которых на протяжении прошедших столетий были разнообразными (грамоты, манифесты, постановления, указы, уставы и др.). Особое внимание уделяется также возникновению различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного, процессуального и т.д.), а также анализу содержания и структуры наиболее значимых юридических норм Методы и принципы изучения истории отечественного государства и права Для изучения особенностей развития государства и права России применяются следующие научные методы познания общественных
13 1.2. Методы и принципы изучения истории отечественного государства и права 13 явлений: методы анализа и синтеза, системно-структурный, статистический, формально-юридический, историко-правовой и другие методы. Необходимость сравнения многочисленных фактов и событий из истории разных народов обуславливает использование сравнительно-исторического метода, позволяющего выявить общие закономерности развития государственно-правовых систем, на различных территориях и в конкретные исторические эпохи. Для нашего многонационального государства эта проблема была всегда актуальной, таковой она остается и на современном этапе развития. Важной методологической предпосылкой курса является историческая преемственность в развитии государства и права, заключающаяся в том, что все государственные и правовые явления зарождаются на основе предшествующих и преобразуются затем эволюционным или революционным путем в новые формы. Методология познания историко-правовых явлений основывается на принципах историзма, объективности, системности, развития и плюрализма. Принцип историзма способствует выявлению характера закономерностей возникновения и развития отечественного государства и права, а также перехода от одного исторического этапа к следующему с учетом особенностей данной трансформации. Принцип объективности предполагает, что процесс освоения знаний не будет зависеть от предвзятости мировоззренческих суждений исследователя, принадлежащего к той или иной социальной прослойки общества, а также от конъюнктурных политических пристрастий. Принцип системности основан на целостном представлении о государстве и праве России в их единстве и развитии, обеспечивая при этом изучение данной учебной дисциплины и ее составных частей как единого целого, как системы. Важное значение имеет методологический принцип развития, ориентирующий историко-правовое познание на осмысление процесса становления государства и права, а также их эволюции от простых форм организации к более сложным и разнообразным. Данный принцип тесно связан с принципом историзма. Принцип плюрализма базируется на многогранности в познании историко-правовых явлений, учитывающей не только все факторы, способствовавшие становлению и развитию государства и права, но и различные воззрения исследователей об их происхождении, сути и перспективах развития.
14 РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права / М. Ф. Владимирский-Буданов. М.: Изд. дом «Территория будущего», с. Горский А. А. Русь: От славянского расселения до Московского царства / А. А. Горский. М.: Яз. слав. культуры, с. История государства и права России: учебник для вузов / под ред. С. А. Чибиряева. М.: Изд-во Былина, с. История государства и права России: учебник / под ред. Ю. П. Титова. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, с. История государства и права России: учебник: в 2 т. / под общ. ред. В. М. Сырых. М.: Норма: ИНФРА-М, Т. I II. История отечественного государства и права: учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, Ч. I II. История отечественного государства и права: учебник для бакалавров / отв. ред. И. А. Исаев. М.: Проспект, с. Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: История, документы / О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин. М.: Мысль, Т. I VI. Лаптева Л. Е. История отечественного государства и права: учебник для бакалавров / Л. Е. Лаптева, В. В. Медведев, М. Ю. Пахалов; отв. ред. Л. Е. Лаптева. 2 е изд. М.: Юрайт, с. Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник / Н. А. Омельченко. М.: Проспект, с. Отечественное законодательство XI XX веков: Пособие для семинаров / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, Ч. I II. Рассолов М. М. История отечественного государства и права: учебник для бакалавров / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. 2 е изд. М.: Юрайт, с. Российское законодательство Х ХХ вв.: в 9 т. / под общ. ред. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., Русские летописи XI XVI веков: избранное / сост. и предисл. А. Г. Боброва. СПб.: Амфора, с. Сергеевич В. И. Древности русского права: В 3 т. / В. И. Сергеевич; Гос. публ. ист. б-ка России. М., Т Сырых В. М. История государства и права России: учеб. пособие / В. М. Сырых. 2 е изд. М.: Юристъ, с. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / Сост.: Ю. П. Титов. 3 е изд. М.: Проспект, с.