ООО «Институт территориального планирования «Град» МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «КАРАГИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» КАМЧАТСКОГО КРАЯ
1 ООО «Институт территориального планирования «Град» МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «КАРАГИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» КАМЧАТСКОГО КРАЯ СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАРАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
2 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «КАРАГИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» КАМЧАТСКОГО КРАЯ СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАРАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Заказчик: Администрация Карагинского муниципального района Муниципальный контракт: 02 от 22 июня 2009 г. Исполнитель: ООО «Институт территориального планирования «Град» Шифр: СТП Генеральный директор А.Н. Береговских Первый заместитель генерального директора М.Н. Дузенко Заместитель генерального директора по правовым вопросам Д.В. Шинкевич Главный архитектор института Главный инженер института И.Г. Стуканева С.В. Фигуренко Омск 2009 г.
3 Авторский коллектив Руководитель проекта С. В. Мусийчук Начальник отдела контроля качества О. Ю. Кулябина Руководитель группы архитектурного отдела Ю. В. Самсонова Начальник отдела градостроительной экономики Е. А. Самородская Начальник отдела нормативно-правового обеспечения Е. В. Бутаков Начальник отдела экологии О. К. Баркова Начальник транспортного отдела В. А. Самородский Заместитель начальника отдела инженерного обеспечения О. И. Кутькина Заместитель начальника отдела градостроительной подготовки О. В. Миллер Руководитель группы отдела градостроительной экономики И. А. Ахметгареева Ведущий инженер по транспорту Е. В. Поздняков Старший инженер по водоснабжению, водоотведению А. Ю. Носков Старший инженер по газоснабжению и связи Е. А. Шкаликова Старший инженер по электроснабжению Д. А. Павельев Инженер по теплоснабжению М. В. Гапеева Старший инженер отдела градостроительной подготовки М. Ю. Голубятникова Старшин инженер архитектурного отдела Е. А. Васильева Старший эколог А. Ю. Гилѐва Техник архитектор 2 категории архитектурного отдела В. В. Бахметьев ИТП «Град» 3
4 СОДЕРЖАНИЕ: 1 Введение. Цели и задачи проекта Природные условия и ресурсы территории Климатическая характеристика Геологическое строение территории Гидрография Растительный и почвенный покров Рельеф Комплексная оценка и основные проблемы территории района Система расселения и трудовые ресурсы Отраслевая специализация Объекты социальной сферы Транспортное обеспечение Автомобильный транспорт Морской транспорт Воздушный транспорт Инженерное обеспечение Электроснабжение Связь и информатизация Анализ экологических проблем. Экологическое состояние территории Атмосферный воздух Поверхностные и подземные воды Почвы Особо охраняемые природные территории и объекты историкокультурного наследия Анализ муниципальной правовой базы в области землепользования и застройки Основные решения Направления развития производства Социальная сфера Объекты образования Объекты здравоохранения и социального обеспечения Объекты физической культуры и спорта Учреждения культуры и искусства Туризм Транспортное обслуживание Автомобильные дороги Здания и сооружения автосервиса Воздушный транспорт Морской транспорт Инженерное обеспечение Электроснабжение Связи и информатизация Охрана окружающей среды Зоны с особыми условиями использования Санитарно-защитные зоны Водоохранные зоны Охранные и санитарно-защитные зоны объектов транспортной и инженерной инфраструктуры Перечень факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ИТП «Град» 4
5 5 Технико - экономические показатели проекта Приложения ИТП «Град» 5
6 СОСТАВ ГРАФИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ПРОЕКТА листа Наименование чертежа Примечание Утверждаемая часть Схема территориального планирования Карагинского 1. муниципального района. Утверждаемая часть Основной чертеж схемы территориального планирования М 1: Схема территориального планирования Карагинского 2. муниципального района. Утверждаемая часть Схема объектов электроснабжения М 1: Схема территориального планирования Карагинского муниципального района. Утверждаемая часть 3. Схема автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов М 1: Схема территориального планирования Карагинского муниципального района. Утверждаемая часть 4. Схема развития иных объектов, включая объекты социального назначения М 1: Обосновывающая часть Схема территориального планирования Карагинского 5. муниципального района. Материалы по обоснованию. Схема положения муниципального района в структуре Камчатского края Схема территориального планирования Карагинского 6. муниципального района. Материалы по обоснованию. Схема современного использования территории М 1: Схема территориального планирования Карагинского 7. муниципального района. Материалы по обоснованию. Схема комплексной оценки градостроительного потенциала развития территории М 1: Схема территориального планирования Карагинского 8. муниципального района. Материалы по обоснованию. Схема современного инженерного обеспечения территории М 1: Схема территориального планирования Карагинского 9. муниципального района. Материалы по обоснованию. Схема современного транспортного обслуживания территории М 1: Схема территориального планирования Карагинского 10. муниципального района. Материалы по обоснованию. Схема ограничений использования территории М 1: ИТП «Град» 6
7 1 Введение. Цели и задачи проекта Схема территориального планирования муниципального образования «Карагинский муниципальный район» выполнена в соответствии с муниципальным контрактом 02 от г. и техническим заданием на разработку проектов «схема территориального планирования Карагинского муниципального района, генеральные планы муниципальных образований городского поселения «поселок Оссора», сельских поселений «село Ивашка», «село Ильпырское», «село Карага», «село Кострома», «село Тымлат» в 2009 году». Схема территориального планирования муниципального образования «Карагинский муниципальный район» выполнена в соответствии со следующими основными нормативными правовыми актами: Федеральный конституционный закон от ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»1; Градостроительный кодекс РФ; Земельный кодекс РФ; Водный кодекс РФ; Лесной кодекс РФ; Федеральный закон от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закон РФ от «О недрах»; Федеральный закон от ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; СНиП «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»; СНиП * «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; СанПиН 2.2.1/ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; Закон Корякского автономного округа от ОЗ «О территории и границах муниципального образования «Карагинский муниципальный район»; Закон Камчатского края от «Об административно территориальном устройстве Камчатского края»; Закон Корякского автономного округа от оз «О наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований Корякского автономного округа»; Закон Корякского автономного округа от оз «Об особо охраняемых природных территориях регионального (окружного) и местного значения в Корякском автономном округе»; 1 В связи с образованием Камчатского края и в соответствии с ст. 17, 18 Федерального конституционного закона от ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» уставы, законы и иные нормативные правовые акты Камчатской области и Корякского автономного округа действуют на соответствующей территории в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону, Уставу Камчатского края, законам и иным нормативным правовым актам Камчатского края, до признания их утратившими силу в установленном порядке или до принятия по тем же вопросам законов и иных нормативных правовых актов органами государственной власти Камчатского края. ИТП «Град» 7
8 Закон Камчатской области от «О градостроительной деятельности в Камчатской области»; Закон Камчатского края от «О распространении действия Закона Камчатской области «О градостроительной деятельности в Камчатской области» на всю территорию Камчатского края»; Закон Корякского автономного округа от оз «Об особо охраняемых природных территориях регионального (окружного) и местного значения в Корякском автономном округе». Цель работы подготовка схемы территориального планирования муниципального образования «Карагинский муниципальный район» (далее по тексту муниципальный район, район, Карагинский район, Карагинский муниципальный район) в соответствии с федеральным и краевым законодательством о градостроительной деятельности. Основные задачи проекта: на основе анализа параметров социальных, экономических, экологических и иных факторов, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также принятых градостроительных решений, выявление проблем градостроительного развития территории Карагинского муниципального района. создание электронной схемы территориального планирования на основе новейших компьютерных технологий и программного обеспечения Mapinfo. ИТП «Град» 8
9 2 Природные условия и ресурсы территории 2.1 Климатическая характеристика По климатическому районированию для строительства согласно СНиП * «Строительная климатология» территория Карагинского района относится к району IВ и IIА. Подрайон II А характеризуетсяж умеренной зимой, обусловливающей необходимую защиту зданий; объемом снегопереноса на севере до 1000 м 3 /м за зиму; высотой снежного покрова до 1 м; значительной продолжительностью отопительного периода. Подрайон IВ характеризуется: суровой и длительной зимой, что требует максимальной теплозащиты зданий; большими объемами снегопереноса - необходима защита зданий от продувания сильными ветрами; повышенной влажностью в приморских районах; коротким световым годом; низкими средними температурами наиболее холодных пятидневок; высотой снежного покрова до 1,2 м. В климатическом отношении территория Карагинского муниципального района неоднородна. Зима (начало-середина октября конец апреля) продолжается около 200 дней и весьма сурова. Средняя температура самого холодного месяца (февраль) составляет -14 С 0, в отдельные дни опускается до -36 С 0. Расположение рядом с Беринговым морем сказывается на значительном повышении осадков до 60 %. Снежный покров наибольшей высоты 130 см - достигает в середине марта. Средняя скорость ветра 4,2 м/сек. Количество выпадающих осадков 530 мм за месяц. Весна непродолжительная, выраженная не очень четко. Переход среднесуточной температуры через 0 С 0 осуществляется в середине мая. Ветры с запада и востока в этот период приносят похолодание, прогревание воздуха проходит медленно. Лето прохладное, особенно в прибрежных районах. Средняя месячная температура в наиболее теплом месяце (июле) равна +12 С 0. Преобладающие западные и юговосточные ветра выносят с морей низкую облачность и понижают температуру воздуха. Количество выпадаемых осадков равно 730 мм за месяц. Возможны продолжительные ливневые дожди. Осень характеризуется интенсивной циклонической деятельностью на северо-востоке Охотского моря. ИТП «Град» 9
10 Рисунок 1. Климатическая карта Карагинского района 2.2 Геологическое строение территории На территории района установлена покровно-складчатая структура, сложенная тектонически совмещенными комплексами офиолитов, кремнистых, терригенных и кремнисто-вулканогенных пород мел-эоценового возраста. Четвертичные отложения представлены кайнозойской, мезозойской и палеозойской группой. В структуре острова Карагинский выделяется ряд комплексов - офиолитовый, островодужный кремнисто-вулканогенный и вулканогенно-обломочный, флишоидный и осадочного меланжа. Ряд из них, на востоке острова, относят к образованиям аккреционной призмы. Офиолиты представлены серпентинитовым меланжем, относительно крупными блоками и пластинами гипербазитов, параллельными дайками и ред ко габброидами расслоенного комплекса. Время формирования офиолитового комплекса оценивается как альб-кампанское, а меланжа - как палеогеновое. К востоку от офиолитов и кремнисто-вулканогенных толщ располагаются структурно попадающие под них пластины и чешуи вулканогенно-обломочного комплекса маастрихт-палеоценового возраста островодужной и эоценолигоценовый флиш с горизонтами олистостром. На территории района сейсмическая активность составляет 8-9 баллов. ИТП «Град» 10
11 Рисунок 2. Геологическая карта Карагинского района 2.3 Гидрография Гидрография Карагинского муниципального района характеризуется густой речной сетью, все реки которой относятся к бассейнам Охотского и Берингова морей. С северо-западной стороны Карагинский район омывают воды Пенжинской губы и Охотского моря, с восточной стороны - Берингова море, пролива Литке и Карагинского залива. Большинство рек берут начало на Срединном хребте и Корякском нагорье. В речном питании большую роль играют подземные воды, что обуславливает значительную естественную зарегулированность стока и, сравнительно равномерное распределение его по сезонам года, хотя до 70% стока приходится на летне-осенние месяцы. Реки не обладают слишком бурным характером течения, большинство из них имеют широкие долины. Наиболее крупные реки: в северной зоне р. Анапка; в южной зоне р. Начики, р. Сановаям; в островной зоне р. Мамигинваям. Вода в реках слабоминерализована и может быть использована для бытовых нужд населения и водопоя скота. Густая речная сеть и заболоченность территорий затрудняет хозяйственную деятельность. ИТП «Град» 11
12 2.4 Растительный и почвенный покров Основными типами почв, встречающимися на территории Карагинского муниципального района являются: горные торфяно-перегнойные, торфяно-болотные, тундровые и горно-тундровые почвы. Они имеют следующие характеристики: малая мощность, легкий механический состав, кислая реакция, грубогумусовый состав верхних горизонтов, вынос подвижных фильтратов окислов из верхних горизонтов в нижние. Болотами заняты территории на севере и северо-востоке, а так же прибрежная полоса низменностей. Для болотных массивов характерны болотные, торфяные почвы на мощных торфах. Рисунок 3. Почвенная карта Карагинского района Наземная растительность Карагинского муниципального района характеризуется преобладанием кочкарных тундр и бугристых болотных комплексов на равнинах, в пригорьях зарослей кедрового и ольхового стланика, лесной фонд представлен зарослями кедрового и ольхового стланика, каменно-березовыми лесами, ивовыми и ольховыми деревьями, чезенией, ивовыми и рябиновыми кустарниками. В долинах рек, кроме ивовых зарослей встречаются высокотравные луга, каменно-березовые редколесья. На морских побережьях преобладает разнотравье. ИТП «Град» 12
13 Рисунок 4. Карта растительности Карагинского района Фонд млекопитающих Карагинского муниципального района составляют сухопутные и морские виды. Фаунистический состав млекопитающих континентальной группы составляют отряды: насекомоядные (землеройка), зайцеобразные (заяц), грызуны (белка, мышь), хищники (волк, медведь, лиса, песец, росомаха, соболь, рысь), парнокопытные (дикий северный олень, снежный баран, лось), камчатский суслик (занесѐн в Красную книгу). Морскую группу млекопитающих составляют китообразные (кит, дельфин, кашалот), ластоногие (морж, сивуч, ларга, акиба, крылатка, лахтак, антур). Морские млекопитающие в большей своей части являются краснокнижными видами, промысел которых повсеместно запрещѐн. Орнитофауну Карагинского муниципального района представляют отряды: ржанкообразные, гусеобразные, гагарообразные, поганкообразные, веслоногие, курообразные, кукушкообразные, совообразные, стрижеобразные, дятлообразные, воробьинообразные. В отряд хищных птиц обитающих на территории района входят: беркут, соколсапсан, белохвостый орлан, белоплечий орлан. В охраняемую группу краснокнижных и редких видов входят: белоклювая гагара, чѐрная казарка, пискулька, гусь-белошей, малый лебедь, скопа, беркут, белохвостый орлан, белоплечий орлан, сажан, кулик-лопатень, горные дупель, серокрылая чайка, красноногая маѐвка, розовая чайка, алеутская крачка, длинноклювый пыжик, короткоклювый пыжик. В пресноводных водоѐмах обитают: щука, серебристый карась, хариус, валѐк, налим, арктический голец (эндемик), все виды тихоокеанских лососей (чавыча, нерка, горбуша, кета, кижуч, голец, кунжа, микижа, сима, сѐмга). ИТП «Град» 13
14 Морские рыбы представлены: треска, навага, терпуг, бычок, камбала, палтус, корюшка, корфо-карагинская сельдь, акулы, а так же другими видами, обитающими в северо-западной части Тихого океана. В омывающих район морях обитают крабы: камчатский, синий, равношипый, волосатый, берди, опилио, а так же моллюски осьминоги, кальмары, креветки, беззубки, жемчужницы, трубач, мидии, морской ѐж и бурые водоросли. 2.5 Рельеф По характеру рельефа территория Карагинского муниципального района неоднородна. Большая часть занята северной оконечностью Срединного хребта. На северо-западе Парапольский дол, на северо-востоке отроги Корякского нагорья. Береговая линия неоднородна. Западный берег очерчен плавной кривой. Восточный резко изрезан обширными и глубоко впадающими в сушу губами, разделенными скалистыми полуостровами. Низменности Парапольского дола во многих местах заболочены. ИТП «Град» 14
15 3 Комплексная оценка и основные проблемы территории района 3.1 Система расселения и трудовые ресурсы Система расселения Карагинский муниципальный район (далее по тексту рай он) расположен в северной части полуострова Камчатка, на восточном побережье. Омывается водами Берингова и Охотского морей (рисунок 5). Рисунок 5. Месторасположение Карагинского муниципального района в структуре Камчатского края. ИТП «Град» 15
16 Район граничит на севере с Пенжинским и Олюторским районами, на югозападе с Тигильским районом, на юге - с Усть-Камчатским районом. Площадь района составляет 40,6 тыс.кв.км. Район расположен вне существующих транспортных коридоров автомобильного транспорта. Согласно закону Корякского автономного округа от N 365-оз «О наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований Корякского автономного округа» в состав района входит 1 городское и 5 сельских поселений, которые включают 6 населенных пунктов. Административным центром Карагинского района является рабочий поселок Оссора. Система расселения района четко не выражена, населенные пункты образовывались относительно автономно друг от друга и расположены вдоль береговой линии Берингова моря. Отсутствует устойчивая транспортная связь не только между населенными пунктами района, но и с краевым центром - г. Петропавловск-Камчатский. Расстояние от административного центра муниципального района до краевого центра - г. Петропавловска-Камчатского 814 км воздушным путем. Связь населенных пунктов друг с другом и с другими территориями осуществляется в основном водным путем, по водному пути осуществляется и большая часть грузооборота и товарообмена района. Заселенность территории района крайне низкая, плотность населения в границах территории района составляет 0,1 чел./кв. км. Характеристика существующей демографической ситуации и прогноз численности населения района на расчетный срок производились на основе следующих исходных данных, предоставленных администрацией Карагинского муниципального района и администрациями поселений: стратегия демографического развития Камчатского края на период до 2025 г.; проект стратегии развития Камчатского края на период до 2025 г. численность населения муниципальных образований на гг.; сведения о числе родившихся и умерших в р.п. Оссора, с. Кострома, с. Карага, с. Ивашка за период гг.; половозрастная структура населения в разрезе 1-5-летних возрастных групп р.п. Оссора, с. Кострома, с. Карага, с. Ивашка на 2008 г; сведения о естественной и механической динамике населения в с. Тымлат за период гг.; сведения о естественной и механической динамике населения в с. Ильпырское за 2007 г.; половозрастная структура населения с. Тымлат и с. Ильпырское в разрезе трех возрастных групп; численность населения; паспорта муниципальных образований. Анализ существующей демографической ситуации района По данным Камчатстата на конец 2008 г. численность постоянного населения района составляла 4824 человек (рисунок 6). ИТП «Град» 16
17 Рисунок 6. Динамика изменения численности постоянного населения района, чел. (на конец года) Как видно из рисунка, за рассматриваемый период наблюдалась устойчивая тенденция снижения численности населения района. Процент депопуляции составлял в среднем за период 2,5% в год или 150 человек убыли ежегодно. Стоит отметить, что численность населения в поселениях района указана лишь в данных похозяйственного учета, и суммарно отличается от общей численности населения района по данным Камчатстата. Так, на конец 2008 года, численность района по данным похозяйственного учета составила 5109 чел (превышает данные статистики Камчатского края на 6%). По данным похозайственного учета численность населения с 2001 года так же снижалась в среднем на 2,5 % ежегодно. Основные характеристики численности населения в разрезе муниципальных образований района на конец 2008 г. приведены в таблице 1. Таблица 1. Основные характеристики численности населения на конец 2008 года (по данным п/п Наименование населенного пункта похозяйственного учета) Численность населения на конец 2008г., чел. Доля в общей численности района, % Площадь населенного пункта, га Плотность населения, чел./га 1 р.п. Оссора с. Кострома с. Карага с. Ивашка 1 043* с. Ильпырское с. Тымлат ИТОГО * численность указана на начало 2008 года Тенденция снижения численности населения утвердилась на территории района с 1990-х годов, период разорения и ликвидации многих предприятий и организаций, а, следовательно, миграционного оттока численности и спада рождаемости. До этого периода с 1970 по 1989 года наблюдался прирост численности (в среднем за период) порядка 0,7% (или 50 чел.) ежегодно. Период прироста численности характеризовался освоением территории, наращиванием производственных мощностей, совершенствованием социальной инфраструктуры. Факторами снижения численности постоянного населения района стали, как естественная убыль, так и миграционный отток населения. За период с 2001 по 2008 гг. число умерших превысило число родившихся в общей сложности за период на 298 человек. За рассматриваемый период численность рожденных всегда была ниже количества умерших, наблюдался постоянный естественный отток населения (рисунок 7). ИТП «Град» 17
18 Рисунок 7. Естественное движение населения района за период гг., человек Период с 2003 по 2005 года характеризовался наибольшей убылью населения, далее произошло сокращение естественной убыли (в основном за счет уменьшения количества умерших) в 2008 году вновь произошел рост смертности и соответственно естественной убыли населения. Общий коэффициент рождаемости (родившихся на 1000 человек населения) вырос с 10,9 в 2001 г. до 14,1 в 2008 г. (в 2008 году достигнуто максимальное значение коэффициента за рассматриваемый период). Общий коэффициент смертности за период так же вырос с 17 в 2001 году до 22 в 2008 году на 1000 человек, в 2008 году достигнуто максимальное за период значение показателя. Общий коэффициент естественной убыли в 2008 году составил «- 7,9» на 1000 человек, рост к уровню предыдущего года на 80%. Максимальное значение естественной убыли наблюдалось в 2003 году «-10,3» на 1000 человек. Механическое движение населения за период гг. так же характеризуется убылью населения, в общей сложности за рассматриваемый период механическая убыль населения составила 913 человека (рисунок 5). Рисунок 8. Механическое движение населения района за период гг., человек За последние 8 лет суммарное число выбывших составило 1250 человек, тогда как прибывших всего 337 человека. Общий коэффициент прибытия на 1000 человек за рассматриваемый период вырос с 2,6 в 2001 году до 17,4 в 2007 году (в 2008 году достигнуто максимальное значение показателя). Коэффициент выбытия варьировался на уровне порядка 33 на 1000 человек, максимальное значение показателя сложилось в 2003 году 45,7 на 1000 человек. В целом, в 2007 году сложился минимальный за ИТП «Град» 18
19 рассматриваемый период показатель миграционной убыли населения «-14,9» на 1000 человек, что меньше показателя 2003 года более чем в 2 раза. Так, за период с 2001 по 2008 гг. за счет отрицательных показателей естественного и механического прироста численность постоянного населения района сократилась на 1056 человек или на 18%. Еще одной немаловажной характеристикой демографической ситуации является половозрастная структура населения, структура которой во многом определяет перспективную динамику численности населения района. Возрастная структура населения, сложившаяся в районе, характеризуется малой долей населения младше трудоспособного возраста - 18%. На долю населения старше трудоспособного возраста приходится 14%, на трудоспособное - 68% (рисунок 9). Рисунок 9. Возрастная структура населения района на конец 2008 г., % Структура населения по критерию низкой доли в численности населения младше трудоспособного возраста может быть отнесена к регрессивной структуре численности. Однако при сложившейся высокой доле населения в трудоспособном возрасте и относительно низкой доле лиц в возрасте старше трудоспособного можно говорить о специфичной структуре численности, характерной для населенных пунктов, размещенных в относительно неблагоприятных природных условиях и имеющих относительно большое (для занятости постоянного населения) число рабочих мест. Такие населенные пункты являются центром притяжения трудовых ресурсов, демографическая ситуация в них характеризуется высокими коэффициентами миграции и высокой долей лиц в трудоспособном возрасте. Превышение коэффициента выбытия над коэффициентом прибытия в таких населенных пунктах (ситуация характерна для Карагинского района) говорит, в первую очередь, о спаде производства. Для более полной оценки возрастной структуры рассмотрим более мелкие группы численности (рисунок 10). ИТП «Град» 19
20 Рисунок 10. Половозрастная структура населения района на конец 2008 г., чел. На рисунке очевидна еще одна специфическая особенность населенных пунктов района: преобладание в каждой из групп трудоспособного возраста мужского населения над женским, что связано с характером имеющихся рабочих мест. В целом возрастная структура численности достаточно однородна, достаточно четко выражена лишь волна снижения рождаемости в начале 90-х годов что обуславливает сужение пирамиды к низу. При ранжировании населенных пунктов по общей численности постоянного населения было выделено 4 группы (таблица 2). Таблица 2 Группы и статусы градостроительного развития населенных пунктов района Наименование населенного пункта Численность населения на конец 2008 г., чел. Группы населенных пунктов Количество населенных пунктов Статус населенного пункта р.п. Оссора I (более 2 тыс. чел.) 1 умеренного градразвития с. Тымлат 882 II (от 0,8 до 2 тыс. чел.) 2 умеренного градразвития с. Ивашка * с. Карага 517 III (от 0,5 до 0,8 тыс. чел) 3 слабого градразвития с. Ильпырское 288 с. Кострома 189 IV (менее 0,3 тыс.чел.) 4 без градразвития * численность указана на начало 2008 года Анализируя группы с точки зрения численности населения, очевидно, что самой многочисленной группой (43% от численности района) является I группа, в состав которой входит р.п. Оссора. На II группу приходится 38% от общей численности района (с. Ивашка, с. Тымлат), на III - 10% (с. Карага) и на IV группу - 9% (с. Ильпырское и с. Кострома). На основании существующей численности населения, динамики ее изменения за последний период времени, а также в соответствии с уровнем развития социальной и производственной сфер каждому населенному пункту присвоен статус в отношении градостроительного развития территории (таблица 2). Выделено три уровня градостроительного развития со следующими определениями: 1. Без градостроительного развития. К данной группе относятся населенные пункты без перспектив развития социальной и производственной инфраструктуры и численностью постоянного населения менее 300 человек. ИТП «Град» 20
21 2. Слабого градостроительного развития. Группа населенных пунктов с численностью населения от 500 до 800 человек, с перспективами незначительного улучшения социальной и производственной сфер. 3. Умеренного градостроительного развития. Численность населения этой группы населенных пунктов составляет свыше 800 человек. Существуют перспективы развития социальной и производственной сферы, размещения новых объектов обслуживания и наращивания производственных мощностей. Итак, по состоянию на 2008 год демографическая ситуация на территории района характеризуется следующими показателями: численностью постоянного населения на конец 2008 года 4824 человека (снижение к уровню 2001 года на 18%); стабильно-отрицательным естественным движением населения (минус 298 человек за период гг.); стабильно-отрицательным механическим движением населения (минус 913 тыс. человек за гг.); специфичной половозрастной структурой населения, характеризующейся высокой долей населения в трудоспособном возрасте (68%) и преобладанием мужского населения над женским (в группах трудоспособного возраста). В целом, демографическую ситуацию, сложившуюся в районе можно охарактеризовать как крайне неблагоприятную, характеризующуюся в основном механическим оттоком населения. Для стабилизации и улучшения демографической ситуации необходимо осуществить комплекс мер, направленных в первую очередь прекращения механического оттока населения за счет создания комфортной среды проживания и обеспечения занятости населении. Прогноз численности населения Оценка сложившейся демографической ситуации, а также анализ действующих программ развития на территории позволяют рассмотреть два варианта демографического прогноза: 1. Вариант 1 (инерционный) в расчете заложена существующая динамика естественного и механического движения населения. 2. Вариант 2 (базовый) в расчете базового варианта скорректированы показатели коэффициента смертности, коэффициента рождаемости согласно ожидаемых значений (мероприятия федерального, краевого, муниципального уровней), предполагается прекращение механического оттока населения с территории района. Прогнозирование численности населения района по половому и возрастному составу на период до конца 2030 года производился в разрезе населенных пунктов, входящих в его состав. В качестве базового периода был установлен конец 2008 года. Прогноз численности населения осуществлялся с учетом динамики естественного прироста и сальдо миграции в период предшествующий базовому году. Используемая модель прогнозирования численности населения по половозрастному составу предполагает деление населения по полу и возрасту с шагом в один год. Вместе с тем, исходные данные о возрастной структуре населения района отражают деление численности населения на группы, каждая из которых может содержать людей, отличающихся друг от друга возрастом на 0-5 лет. Пятилетние возрастные группы разбиваются на однолетние, предполагая, что внутри каждой возрастной группы люди распределены по отдельным возрастам (однолетним возрастным группам) равномерно. Изменение численности населения в каждом из выделенных возрастных групп определяется с помощью коэффициента дожития, который представляет собой вероятность того, что с наступлением следующего года человек перейдет в следующую возрастную группу (то есть, учитывается фактор смертности). Коэффициент дожития людей возраста (х+1) умножается на численность населения возраста (х), и это ИТП «Град» 21
22 произведение будет отражать численность населения возраста (х+1) в следующем году. Расчет ведется отдельно для мужчин и для женщин. В модели были использованы коэффициенты дожития, рассчитанные по таблицам смертности по России за 2001 год. Механическое движение населения в данной модели прогнозирования численности населения используется через ежегодное включение в общую численность населения значения сальдо миграции. Результаты прогноза численности населения по двум вариантам представлены в таблице 3. Таблица 3. Прогноз численности населения района Прогноз численности населения на Численность конец 2030 г. Наименование населения I ВАРИАНТ II ВАРИАНТ населенного пункта на конец 2008 г., чел. прирост, прирост, чел. чел. % % 1 р.п. Оссора с. Кострома с. Карага с. Ивашка 1043 * с. Ильпырское с. Тымлат ИТОГО , ,1 * численность указана на начало 2008 года п/п Рисунок 11. Прогноз численности населения по 2 вариантам. Итак, в результате получаем, что при сохранении существующих демографических показателей, численность населения на конец расчетного срока сокращается на 36% (порядка 1,8 тыс. человек чуть более чем за 20 лет). При втором варианте прогноза, предполагающем формировании благоприятной среды развития (реализация мероприятий федерального, краевого и муниципального уровней), следует ожидать прекращения отрицательных процессов естественного и механического движения и стабилизации общей численности населения (на уровне 5,1-5,2 тыс. чел.). Для расчетов параметров развития территории района за базовый принят II вариант прогноза численности населения, согласованный с администрацией Карагинского муниципального района (согласно письму от ). ИТП «Град» 22
23 Характеристики демографических показателей, закладываемых в прогнозе, представлены в таблице 4. Таблица 4 Основные расчетные показатели, заложенные в базовый вариант демографического прогноза Показатель 2008 г. (конец 2030 г. Прирост года) (конец года) показателя, % Общая численность населения, чел Коэффициент рождаемости, родившихся на 1000 жителей 14,1 18,6 32 Коэффициент смертности, умерших на 1000 жителей 22 17,6-20 Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 жителей -7,9 1 - Коэффициент миграционного прироста, прибывших на 1000 жителей -14,9 1 - Из таблицы 4 видно, что к концу расчетного срока естественная убыль населения (-7,9 чел. на 1000 жителей) перейдет в естественный прирост (+1чел. на 1000 жителей). Коэффициент миграционного прироста к концу 2030 г. изменится с минус 14,9 чел. на 1000 жителей до 1. Для дополнительной характеристики изменения численности рассмотрим изменение возрастной структуры населения района (рисунок 12). Рисунок 12. Возрастная структура населения района, % Из рисунка 7 очевидно, что в течение расчетного срока произойдет «старение» населения - доля пенсионеров в общей численности населения района увеличится до 24%, что произойдет предположительно в результате оседания населения в населенных пунктах (вследствие создания комфортной среды проживания). В результате закладываемого в прогнозе численности населения роста коэффициента рождаемости, произойдет увеличение доли населения младше трудоспособного возраста с 18% до 26%. Структура распределения численности внутри населенных пунктов района измениться несущественно (рисунок 13). ИТП «Град» 23
24 Рисунок 13. Структура численности населения района в разрезе населенных пунктов В структуре численности возрасла доля с.тымлат вследствии предполагаемого активного развития производственной инфраструктуры. Снизилась доля в численности населения района населенных пунктов со статусом «без градостроительного развития»: с. Кострома и с. Ильпырское. Таким образом, согласно базовому варианту прогноза, принятому при дальнейшем расчете к концу расчетного срока произойдет существенное улучшение демографической ситуации в районе: прекратится естественный и механический отток численности, население района стабилизируется на уровне порядка 5,1-5,2 тыс. человек. ИТП «Град» 24
25 3.2 Отраслевая специализация Структура производства за 2008 год представлена на рисунке 14 Рисунок 14. Структура производства в 2008 году, млн.руб. Обрабатывающие производства Доля обрабатывающих производств в структуре произведенной продукции (оказанных услуг) района составляет более 62%. Отрасль представлена малыми и средними предприятиями рыбопереработки и производства хлебобулочных изделий. Рыболовство Исторически сложилось, что основной и практически единс твенной отраслью специализации Камчатского края стала рыбная промышленность, которая в обозримом будущем будет оставаться ведущей отраслью хозяйства области. Сырье вая база отрасли по существу находится в общем пользовании всех стран, ведущих промысел в Тихоокеанском бассейне. Колебания в биологической продуктивности рыбных ресурсов и в уловах других стран обусловливают неустойчивый характер развития рыбной промышленности в области, что влияет на ее экономическое положение. Рыбодобывающий и перерабатывающий комплекс муниципального района на сегодня представлен 17 предприятиями, получившими в долгосрочное пользование рыбопромысловые участки. На 2009 год для данных предприятий установлены квоты на вылов в объеме ,81 тонн лососѐвых пород, из которых на сентябрь 2009 года освоено 95,7%. Распределение квот на вылов среди предприятий района представлено в таблице 5. Таблица 5 Квоты на вылов тихоокеанских лососей на 2009 год Наименование организации Квота, тонн % освоения на г. Доля в квоте района ООО "Асуас" ,5 0,3 ООО "Восточный берег" 24900, ,2 ООО "Кама" 1439, ,2 ООО "Карага" 153,1 0 0,1 ООО "Корякморепродукт" 12120,45 92,3 9,8 ООО "Начинское" 1374,3 78,9 1,1 ООО "Орочон" ,3 0,4 ООО "Плоксан" ,1 1,2 ИТП «Град» 25
26 Наименование организации Квота, тонн % освоения на г. Доля в квоте района ООО "Рыболовецкая корпорация ,3 0,3 "Петропавловская-2" ООО "Северо-восточная компания" ,0 ООО "Тымлатский рыбокомбинат" 16151,7 92,6 13,1 ООО РА "Белореченск" 4905, ,0 ООО РК "Оссорский" ,8 0,9 ПК РА (колхоз) им. Бекерева 31074,26 94,8 25,2 РА "Колхоз "Ударник" 23406,91 99,4 19,0 РК "Рыбак" ,6 0,2 ИТОГО ,81 95,7 100 Основными предприятиями отрасли являются: ООО «Восточный берег» - зарегистрировано в с. Ивашка, ООО «Тымлатский рыбокомбинат» - с. Тымлат, ПК РА (колхоз) им. Бекерева с. Ивашка, РА «Колхоз «Ударник» - с. Кострома. На долю данных предприятий приходиться 77,5% выделенных квот. Более 94% квот на вылов приходиться на вылов горбуши, около 5% на вылов кеты, менее 1% на вылов нерки и 0,2% на вылов кижуча. Часть указанных предприятий имеют береговые перерабатывающие заводы, основной выпускаемой продукцией которых является мороженная рыба с минимальной глубиной переработки. За 2009 год на береговых заводах было переработано 26,6% уловов, а для переработки на морские суда приемщики было сдано 73,4% уловов лососѐвых пород рыб. В структуре производства рыболовство составляет 25% общего объема произведенной продукции (оказанных услуг) предприятиями района. Производство и распределение электроэнергии Электроэнергетика является единственной стабильной отраслью в структуре производства района. Основным предприятием, работающем в отрасли является ОАО «ЮЭСК». В настоящее время тарифы на электроэнергию остаются на приемлемом для потребителей уровне за счет дотаций государства, при том, что фактическая стоимость электроэнергии одна из самых высоких в Российской Федерации. В структуре производства отрасль составляет 12% общего объема произведенной продукции (оказанных услуг) предприятиями района. Сельское хозяйство В период реформирования экономики (в 90-е годы) практически все сельскохозяйственные предприятия прекратили свое существование, либо снизили объемы производства. Так на территории большинства населенных пунктов района размещаются недействующие строения для содержания скота и птицы. Ликвидация сельскохозяйственных предприятий обусловлена высокими затратами на приобретение кормов и не возможность переноса этих затрат на стоимость исходной продукции при сохранении объемов реализации, другими словами экономически более целесообразно доставлять продукцию сельского хозяйства из других регионов, чем производить на территории района. Крайняя степень упадка отрасли так же характеризуется тем, что среди районов Камчатского Края только в Карагинском и Тигильском районах обе спечение собственного населения сельхозпродукцией местного производства не достигается ни по ИТП «Град» 26
27 одному из видов продукции. Данный факт свидетельствует о неэффективности организации работы предприятий отрасли при возможности ее рационального ведения даже в более сложных природных условиях северных районов края. В структуре производства сельское хозяйство составляет менее 1% общего объема произведенной продукции (оказанных услуг) предприятиями района. Сельскохозяйственное производство района представлено в основном мелкотоварными производителями (личными подсобными хозяйствами населения), ведущими деятельность для личного потребления при незначительной реализации произведенного товара на рынках. Незначительные объемы производства характеризуются поголовьем скота и птицы, так на 2008 год в хозяйствах населения содержалось 21 голова крупного рогатого скота, 13 свиней, 421 птица, 89 оленей, за тот же период произведено 32 центнера мяса, 341 центнер молока, 42 тыс.шт. яиц, 705 центнеров картофеля и 83 центнера овощей. Очевидно, что данные объемы производства не покрывают минимальные потребности населения в соответствующих продуктах питания. Отдельно стоит отметить отрасль оленеводства, где помимо хозяйств населения деятельность осуществляют и организованные формы хозяйств: СПК «СХА Дружба» (2,5 тыс. голов оленей), СРО КМНС Карагинского района «Иччет» (0,5 тыс. голов), РА «Колхоз «Ударник» (0,2 тыс. голов). В настоящее время данная отрасль (единственная потенциально прибыльная из отраслей животноводства без оказания поддержки со стороны государства) находиться в упадке и не оказывает существенного влияния на формирование продовольственной базы и личных доходов населения. Такое положение отрасли сельскохозяйственного производства может быть характеризовано как кризисное и может привести к перебоям в обеспечении населения продуктами первой необходимости. Итак, при оценке экономического развития района выделены следующие проблемы. Основной проблемой экономического развития района является его узкая специализация на отрасли рыболовства, что влечет за собой нестабильность экономического положения (прямая зависимость природных и экономических факторов определяющих квоты вылова рыбы и экономического развития района: уровня занятости, поступлений в бюджет, доходов населения, уровня потребления). Так же негативными характеристиками экономики района являются: сырьевая направленность основная часть, вылавливаемой предприятиями района, рыбы перед реализацией не проходит даже первичной обработки; необеспеченность населения района пищевой продукцией собственного производства неразвитость сельского хозяйства (в том числе оленеводства); неразвитость малого предпринимательства; отсутствие достаточной поддержки государства для развития всех форм предпринимательства (в условиях отдаленности района от крупных центров производственного и социального развития необходимо, как минимум, возмещение предпринимателям (для получения прибыли от деятельности) транспортных расходов на приобретение сырья и материалов и на организацию поставок продукции). 3.3 Объекты социальной сферы Оценка социальной сферы проведена в разрезе социально-значимых объектов : здравоохранения, образования, культуры и спорта. Потребность в объектах образования, культуры и спорта определена согласно нормативам, регламентируемым в СНи П * «Градостроительство. Планировка и ИТП «Град» 27
28 застройка городских и сельски х поселений» (далее по тексту - СНиП *). Потребность в объектах здравоохранения определена согласно нормативам объема медицинской помощи, утвержденным постановлением Камчатского края от г. 76-П «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказанию населения Камчатского края бесплатной медицинской помощи на 2009 год». В результате анализа сформированной информационной базы по социально-значимым объектам (показатели проектная, фактическая мощности, техническое состояние зданий) и численности населения будет разработана система мероприятий по ликвидации дефицита объектов и восстановлению их материально- технической базы. Полный перечень действую щи х объектов социальной сферы приведен в графической части на «Схеме комплексной оценки градостроительного потенциала развития Карагинского муниципального района» (М 1:250000). Также, на схеме комплексной оценки, представлен анализ по наличию объектов в разрезе каждого населенного пун кта, и по соответствию проектной мощности объекта нормативному показателю (дефицит, норма, изли шек мощности) Учреждения образования В районе предоставляются следую щие услуги в сфере образования: 1. По предоставлению основного общего и среднего (полного) общего образования на базе 5 муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе: 3 средних общеобразовательных учреждени я (р.п. Оссора, с. Тымлат, с. Ивашка); 2 основные общеобразовательные школы (с. Карага, с. Ильпырское). 2. По предоставлению дошкольного общего образования на базе 5 дошкольных образовательных учреждений (объекты размещены во всех населенных пункта района, кроме с. Кострома). 3. По предоставлению дополнительного образования детям на базе муниципальных образовательных учреждений и дневных общеобразовательных школ, в том числе: детско-юношеская спортивная школа (р.п. Оссора); детская школа искусств (р.п. Оссора, с. Карага, с. Ильпырское); музыкальная школа (с. Тымлат). Основные характеристики действую щи х объектов образования на территории района (общеобразовательных школ, детски х дошкольных учреждений, внешкольных учреждений) сведены в таблице 1. Также, в таблице приведены результаты расчета оценки нормативной потребности и факт ической обеспеченности населения объектами данной сферы. Оценка потребности произведена исходя из нормативной обеспеченности: детей дошкольного возраста на уровне 85% от численности детей дошкольного возраста; школьного возраста - 100% охват детей средним образованием; внешкольные учреждения рассчитаны на 10% общего числа школьников. На начало 2008 г. уровень обеспеченности населения района на 1 тыс. жителей составил: 71 место в детских садах (норма 58 мест); 302 учащихся в школах (норма 133 учащихся); 50 мест во внешкольных учреждениях (норма 13 мест). ИТП «Град» 28
29 Несмотря на то, что в целом в районе наблюдается изли шек мощности образовательных учреждений, в ряде населенных пун ктов сложился дефицит мощности объектов (рисунок 1-2): с. Кострома нет действую щих школ и детских садов; р.п. Оссора, с. Тымлат дефицит мощности детских садов. Рисунок 15. Обеспеченность населения ДДУ Рисунок 16. Обеспеченность населения услугами школ Кроме того, существует проблема неудовлетворительного технического состояния объектов образования: ряд учреждений осуществляют деятельность в приспособленных помещениях (школы и детские сады в с. Карага и с. Тымлат, часть помещений ДЮС Ш в р.п. Оссора); часть зданий имеет высокую степень износа (более 60%): часть помещений ДЮС Ш и школа искусств в р.п. Оссора, общеобразовательная школа в с. Ильпырское. ИТП «Град» 29
30 п/п Наименование населенного пункта 1 р.п. Оссора 2 с. Тымлат 3 с. Ивашка 4 с. Карага Таблица 6 Характеристика учреждений образования и оценка потребности и обеспеченности населения на 2008 г. Наименование учреждения Кол-во объектов Мощность (мест, учащихся) проект факт Степень загрузки, % Год ввода Степень износа, % Требуемая мощность на 2008 г. (мест, учащихся) Дефицит [-], излишек [+] Обеспеченность, % Школа МОУ «Оссорская средняя общеобразовательная школа» 1974 Детский сад МДОУ «Детский сад 1» Дополнительное образование МОУДОД «Карагинская ДЮСШ» МОУДОД «Карагинская детская школа искусств» Школа МОУ «Тымлатская средняя общеобразовательная школа» Детский сад МДОУ «Детский сад» Дополнительное образование МОУ ДОД «Музыкальная школа» Школа МОУ «Ивашкинская средняя общеобразовательная школа» Детский сад МДОУ «Детский сад» Дополнительное образование Школа МОУ «Карагинская основная общеобразовательная школа» Детский сад МДОУ «Детский сад» Дополнительное образование ИТП «Град» 30
31 п/п Наименование населенного пункта 5 с. Ильпырское 6 с. Кострома Итого Наименование учреждения Кол-во объектов Мощность (мест, учащихся) проект факт Степень загрузки, % Год ввода Степень износа, % Требуемая мощность на 2008 г. (мест, учащихся) Дефицит [-], излишек [+] Обеспеченность, % МОУДОД «Детская школа искусств» ,3 Школа * МОУ «Ильпырская основная * 8-95 общеобразовательная школа» Детский сад МДОУ «Детский сад» Дополнительное образование Детская школа искусств Школа Детский сад Дополнительное образование Школа Детский сад Дополнительное образование Примечание. *-определено методом экспертной оценки; МОУ муниципальное образовательное учреждение, МДОУ муниципальное дошкольное образовательное учреждение, ДОД дополнительного образования детей, ДЮСШ детская юношеская спортивная школа. ИТП «Град» 31