ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА В 2002 ГОДУ
ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА В 2002 ГОДУ Мурманская областная Дума третьего созыва начала работу в декабре 2001 года. Выборы депутатов областной Думы проходили в два этапа. На основных выборах 9 декабря 2001 года избрано 20 депутатов. На дополнительных и повторных выборах 24 марта 2002 года 4 депутата. Таким образом, из 26 депутатских мандатов, установленных Уставом, замещено 24. 15 депутатов работают на штатной оплачиваемой основе, 9 являются руководителями предприятий, учреждений, организаций. У всех высшее образование, 10 человек имеют два высших образования. Четыре человека имеют ученые степени: В.С.Селин доктор экономических наук, П.А.Сажинов кандидат исторических наук, В.В.Сайгин кандидат экономических наук, Е.В.Закондырин кандидат философских наук. Средний возраст депутатов - 50 лет. Из 24 депутатов 7 - избраны повторно, 4 - третий созыв подряд. Председателем областной Думы в третий раз избран П.А.Сажинов. Первым заместителем Председателя Думы избран О.Н.Алексеев. В областной Думе третьего созыва образовано 6 комитетов: - по законодательству и государственному строительству (председатель А.Д.Крупадеров); - по бюджету, финансам и налогам (председатель О.Н.Алексеев); - по экономической политике и хозяйственной деятельности (председатель В.В.Сайгин); - по природопользованию и агропромышленному комплексу (председатель В.В.Калайда); - по социальной политике и охране здоровья (председатель Н.П.Максимова); - по образованию, науке и культуре (председатель В.Н.Ахрамейко). Данные о составах комитетов представлены в приложении 1. Все председатели комитетов являются заместителями Председателя областной Думы. Кроме того, заместителем Председателя областной Думы избран Ф.Я.Коньков. Сформированы рабочие органы Думы: мандатная комиссия (председатель Л.И.Зажигина), секретариат (руководитель В.Н.Ахрамейко) и счетная комиссия (председатель Ю.В.Задворный). В областной Думе зарегистрированы и действуют: - депутатская группа "Народный депутат Мурмана" (координатор Ф.Я.Коньков); - депутатская фракция "Единая Россия" (координаторы А.Д.Крупадеров, В.А.Алешин). 1. Основные статистические показатели законодательной деятельности Согласно Уставу право законодательной инициативы в областной Думе принадлежит 57 субъектам. В 2002 году его реализовали 27 субъектов, в том числе 21 депутат областной Думы, Губернатор, Мурманский городской Совет, Полярнозоринская городская Дума, Контрольно-счетная палата, Избирательная комиссия, Мурманский областной суд. В течение 2002 года ими внесено в областную Думу 96 законопроектов, из них 79 рассмотрено на заседаниях Думы, также рассмотрено 11 законопроектов, внесенных ранее - в 2000-2001 годах.
Всего в 2002 году на заседаниях Думы рассмотрено 90 законопроектов (приложение 2). Из них 53 закона приняты и вступили в силу (приложение 3), 3 закона приняты и направлены Губернатору для подписания и обнародования, 14 законопроектов приняты в первом или втором чтениях, 9 отклонены Думой, 11 сняты с рассмотрения. Для сравнения - в 1998 году (первый год работы областной Думы второго созыва) рассмотрено 63 законопроекта, принято и вступило в силу 29 законов. Из общего числа рассмотренных на заседаниях областной Думы в 2002 году законопроектов внесено: депутатами областной Думы - 50%; Губернатором - 41,1%; другими субъектами - 8,9%. Из общего числа принятых и вступивших в силу законов внесено: депутатами областной Думы - 43,4%; Губернатором - 47,2%; другими субъектами - 9,4%. В 2002 году депутаты областной Думы отклонили три законопроекта, внесенные Губернатором : "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об адресной социальной помощи в ", "Об утверждении Программы приватизации государственного имущества на 2002 год", "Об областном бюджете на 2003 год". Губернатор отклонил один закон. Кроме того, в течение 2002 года на заседаниях областной Думы повторно рассмотрены шесть законов, отклоненных Губернатором в 2001 году. Из них одобрен в ранее принятой редакции Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в ". Законы "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в " и "О спортивном и любительском рыболовстве в " приняты в согласованной редакции и вступили в силу. Проект закона "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в " принят в согласованной редакции и находится в процедуре третьего чтения. Законы "О нормативных правовых актах " и "О государственной поддержке организаций, содействующих занятости граждан, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей" сняты с дальнейшего рассмотрения Думы. К повторному рассмотрению законов "О внесении дополнения в Закон "О муниципальной службе в " и "О внесении дополнений в Закон "О муниципальной службе в ", отклоненных Губернатором в 2001 году, Дума не приступала. Анализ тематики принятых в 2002 году законов показывает, что наибольший удельный вес приходится на законы по бюджету, финансам и налогам (34%) и по вопросам государственного строительства (18,9%). 15,1% принятых законов регулируют вопросы природопользования, 13,2% - различные аспекты деятельности органов местного самоуправления, 11,3% - проблемы социальной сферы, 7,5% принятых в 2002 году законов направлены на регулирование экономики и хозяйственной деятельности. 2
Из 53 принятых в истекшем году и вступивших в силу законов 31(58,5%) вносят изменения и (или) дополнения в действующие законы. Сроки прохождения законопроектов (от даты внесения до даты подписания закона) различны: до 1 месяца - 22,4%; от 1 до 6 месяцев - 56,6%; от 6 месяцев до 1 года - 13,2%; свыше 1 года - 7,5%. 2. Итоги выполнения примерной Программы законопроектной деятельности областной Думы на 2002 год Примерная Программа законопроектной деятельности областной Думы на 2002 год, утвержденная на заседании Думы 26 апреля 2002 года, включала в себя 99 законопроектов, распределенных по пяти тематическим блокам: государственное строительство (19 законопроектов), местное самоуправление (7 законопроектов), экономическая политика, природопользование и хозяйственная деятельность (29 законопроектов), бюджетное, налоговое, финансовое законодательство (17 законопроектов), социальная политика (27 законопроектов). Свои предложения в Программу внесли депутаты (53,5%), Губернатор (34,3%), представительные органы местного самоуправления (5,1%), а также Контрольно-счетная палата, Избирательная комиссия и Мурманский областной суд. В течение 2002 года по мотивированной просьбе Губернатора из Примерной программы исключены 4 законопроекта: - "Об областном валютном фонде" (письмо от 23.08.2002 01-11/1072); - "Об отчете об использовании средств областного валютного фонда за 2001 год" (письмо от 23.08.2002 01-11/1072); - "О временном порядке рассмотрения заявок, принятия решений по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории " (письмо от 24.10.2002 01-11/1382); - "Об основных принципах государственной поддержки депрессивных территорий " (письмо от 06.11.2002 01-11/1460). Кроме того, по просьбе Губернатора перенесены на четвертый квартал 2002 года сроки внесения 2-х законопроектов: "О лицензировании образовательной деятельности в ", "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в ". По просьбе депутатов областной Думы О.Н.Алексеева, Н.П.Максимовой, В.С.Селина, А.В.Чернева из Примерной программы законопроектной деятельности на 2002 год исключены следующие законопроекты: из раздела III "Экономическая политика, природопользование и хозяйственная деятельность": - "О внесении изменений и дополнений в Закон "О государственном регулировании цен и тарифов на территории ". из раздела IV "Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство": - "О порядке предоставления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков"; 3
- "О внесении изменений и дополнений в Закон "О порядке реализации в Федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" 222 от 29 декабря 1995 года". из раздела V "Социальная политика": - "О санитарно-эпидемиологическом благополучии "; - "О физической культуре и спорте в ". Таким образом, общее количество законопроектов, включенных в окончательный вариант Программы законопроектной деятельности на 2002 год, составило 90 (таблица 1). Из них внесено на рассмотрение областной Думы 47 (в том числе 4 отозваны, 11 внесены в 1999-2001 годах), рассмотрено на заседаниях областной Думы 40, стало законами - 24 (таблицы 2 и 3). В целом по итогам работы областной Думы в 2002 году Примерная программа законопроектной деятельности выполнена на 52,2% (по внесенным законопроектам). Аналогичный показатель 2001 года 67,6%, 1998 года 54,4%. 4 Таблица 1. Данные о законопроектах, включенных в окончательный вариант Программы законопроектной деятельности областной Думы на 2002 год Разделы Программы законопроектной деятельности I. Государственное строительство II. Местное самоуправление Всего законопроектов По предложениям следующих субъектов права законодательной инициативы: депутаты Губернатор ПОМС другие МОД 19 11 3-5 7 3 2 2 - III. Экономическая политика, природопользование и хозяйственная деятельность 26 14 10 1 1 IV. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство 13 6 6-1 V. Социальная политика 25 14 9 2 - ИТОГО 90 48 30 5 7 % 100 53,3 33,3 5,6 7,8
Таблица 2. Данные о законопроектах, внесенных на рассмотрение областной Думы в 2002 году в рамках Программы законопроектной деятельности 5 Разделы Программы законопроектной деятельности I. Государственное строительство Внесено законопроектов всего Депутатами МОД Губернатором ПОМС Другими 9 5 1-3 II. Местное самоуправление 5 3 1 1 - III. Экономическая политика, природопользование и 12 5 7 - - хозяйственная деятельность IV. Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство 10 3 6-1 V. Социальная политика 11 6 4 1 - ИТОГО 47 22 19 2 4 Из общего количества законопроектов, внесенных в рамках Программы законопроектной деятельности, рассмотрено на заседаниях Думы 85,1%, стало законами 51,1%. Аналогичные показатели 2001 года 83,3% и 50% соответственно, 1998 года 73% и 24,3% соответственно. Таблица 3. Данные о законопроектах, рассмотренных на заседаниях областной Думы в 2002 году в рамках Программы законопроектной деятельности Разделы Программы законопроектной деятельности I. Государственное строительство II. Местное самоуправление III. Экономическая политика, природопользование и хозяйственная деятельность IV. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство V. Социальная политика Рассмотрено законопроектов всего Снято с рассмотрения Отклонено Принято в первом, втором чтениях Вступило в силу Законов 8 - - 2 6-2 - - 2 10-1 2 7 9 3 1-5 Иное 11 2 1 2 4 2 (приняты, направлены Губ. Мурм. обл.) ИТОГО 40 5 3 6 24 2 Доля законопроектов, внесенных в областную Думу в рамках Программы законопроектной деятельности и рассмотренных на заседаниях областной Думы, по отношению к общему количеству законопроектов, рассмотренных на заседаниях областной Думы в 2002 году, составила 44,4%. Аналогичный показатель 2001 года 34,2%, 1998 года 42,9%. Не внесено на рассмотрение областной Думы в 2002 году 43 законопроекта. Из них 11 - Губернатором, 26 - депутатами областной
Думы, 2 - Контрольно-счетной палатой, 3 - представительными органами местного самоуправления, 1 - Избирательной комиссией. 3. Основные направления и итоги деятельности областной Думы в 2002 году В 2002 году проведено 12 заседаний областной Думы, на которых рассмотрено 90 законопроектов, принято 440 постановлений. Мурманская областная Дума направила 32 обращения Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателям палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным министерствам и ведомствам по различным вопросам социально-экономического характера (приложения 4, 5), приняла 13 депутатских запросов (приложение 6), поддержала 8 обращений законодательных органов власти субъектов Российской Федерации к различным федеральным структурам (приложение 7). Все вопросы, вносимые на рассмотрение областной Думы, прошли предварительное обсуждение в комитетах. За истекший период состоялось 104 заседания комитетов, рассмотрено 760 вопросов (приложение 8), в том числе 193 вопроса по законопроектам, 382 проекта федеральных законов. 3.1. Государственное строительство и местное самоуправление В течение 2002 года члены комитета областной Думы по законодательству и государственному строительству провели 20 заседаний, рассмотрели 126 вопросов, в том числе 51 вопрос по законопроектам, 38 проектов федеральных законов. За этот период в сфере государственного строительства и местного самоуправления принято и вступило в силу 17 законов, 5 законопроектов находятся на рассмотрении Думы после принятия в первом или втором чтениях. В развитие положений федерального законодательства о формировании судебной системы приняты и вступили в силу Законы "О мировых судьях в " и "О создании судебных участков и должностей мировых судей в ", внесенные Мурманским областным судом. Закон "О мировых судьях в " определил статус мировых судей, их компетенцию, границы судебных участков, срок полномочий судей, размещение мирового судьи и его аппарата, финансирование деятельности и другие вопросы. Всего в установлено 45 мировых судей и соответствующее количество судебных участков. Введение института мировых судей на территории позволит снизить нагрузку на районные суды путем передачи части уголовных и гражданских дел, административных материалов на рассмотрение мировому судье, что создаст благоприятные условия для реализации гражданами своих прав на судебную защиту и рассмотрение их дел в том суде и тем судьей, к подсудности которых они отнесены законом. В декабре 2002 года областная Дума впервые назначила на должности четырех мировых судей Терского, Ковдорского районов и закрытых административнотерриториальных образований Снежногорск и Заозерск. На заседании областной Думы назначенные мировые судьи принесли присягу и поклялись честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастными и справедливыми. 6
В 2002 году изменилось федеральное законодательство о порядке согласования кандидатур на должности судей федеральных судов. В соответствии с прежним порядком областная Дума в первом полугодии 2002 года согласовала 22 кандидатуры судей федеральных судов. Новый порядок согласования кандидатов на должности судей федеральных судов предусматривает их согласование в квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. В связи с этим областной Думой был принят Закон "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей ". Квалификационная коллегия судей формируется из 11 судей федеральных судов, 2 судей судов, 7 представителей общественности, 1 представителя Президента Российской Федерации. Формируя новый состав квалификационной коллегии судей, Мурманская областная Дума в 2002 году назначила 6 членов коллегии судей, представляющих Совет судей, отделения общероссийских общественных организаций юридической направленности, региональные и местные общественные организации, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, а также научно-педагогические коллективы юридических факультетов образовательных учреждений. Работая над приведением регионального избирательного законодательства в соответствие с федеральным, областная Дума внесла изменения в ряд выборных законов. Так, внесение изменений в статью 68 Закона "О выборах депутатов областной Думы" позволяет в соответствии с федеральным законодательством проводить дополнительные выборы в областную Думу в декабре 2003 года, совместив их с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, тем самым экономя средства областного бюджета. Внесено изменение в Закон "О выборах депутатов областной Думы", согласно которому любой гражданин Российской Федерации независимо от места постоянного проживания может быть избран депутатом областной Думы. Начата работа над проектом областного закона об избирательных комиссиях в, который устанавливает систему и статус избирательных комиссий, комиссий референдума в. В 2002 году продолжена работа над законодательством о системе органов государственной власти и органов местного самоуправления. Внесены изменение в Устав, изменения и дополнения в законы "О государственной службе ", "О наградах и премиях ", принят в первом чтении проект закона "Об Уполномоченном по правам человека в ". На одном из заседаний Думы депутаты заслушали информацию прокурора о состоянии законности и правопорядка в. Образован областной Совет по наградам и премиям, в составе которого работают депутаты областной Думы Ю.В.Задворный, Н.П.Максимова, К.Н.Попов, В.В.Шиганов. Депутат А.Д.Крупадеров представляет областную Думу в региональной комиссии по помилованию. Изменения и дополнения, внесенные в Закон "О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований", конкретизируют порядок и процедуру упразднения муниципальных образований, защищают права населения муниципальных образований на осуществление местного самоуправления в случае упразднения муниципальных образований. 7
Закон "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в " определяет права и обязанности выборного должностного лица, предусматривает установление правовых и социальных гарантий, а также ограничений, обусловленных спецификой деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления. Внесены изменения в Закон "Об административнотерриториальном устройстве ". Данный Закон в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации уточняет ряд понятий и терминов, а также устанавливает новые понятия: "административный округ", "пригородная зона". Законом "Об упразднении некоторых населенных пунктов " упразднены в связи с отсутствием в них проживающего населения населенные пункты Трифоново и Большое Озерко. В связи с введением в действие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в 2002 году областной Думой приняты в первом чтении проекты законов "Об административных правонарушениях" и "Об административных комиссиях", которые регулируют отдельные виды административно-правовых отношений на территории. По рекомендации комитета по законодательству и государственному строительству депутаты рассматривали на заседаниях Думы и вносили поправки в проекты федеральных законов по внесению изменений и дополнений в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации", "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Кроме того, члены комитета областной Думы по законодательству и государственному строительству выносили для обсуждения на заседаниях Думы вопросы о "Положении о помощнике депутата", о "Положении о комитетах", о снятии с контроля постановлений Думы, готовили Примерную программу законопроектной деятельности на 2002 год, изменения и дополнения в Регламент областной Думы. 3.2. Бюджетное и финансовое регулирование, вопросы налогообложения В 2002 году Дума продолжила работу над совершенствованием бюджетного, финансового и налогового законодательства. Члены комитета по бюджету, финансам и налогам провели 18 заседаний, рассмотрели 122 вопроса, в том числе 47 вопросов по законопроектам, 45 проектов федеральных законов. 18 принятых в 2002 году и вступивших в силу законов регулируют бюджетные отношения и вопросы налогообложения. Четырежды за истекший период проводились корректировки областного бюджета на 2002 год. Принятый и вступивший в силу в феврале 2002 года Закон "О внесении изменения и дополнения в Закон "Об областном бюджете на 2002 год" предусмотрел продление сроков реструктуризации задолженности перед областным бюджетом по региональным налогам и сборам сельскохозяйственных предприятий и организаций, организаций федерального железнодорожного транспорта, федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему. В апреле 2002 года проведено уточнение областного бюджета. Доходы увеличились почти на 130 миллионов рублей за счет поступления дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию федеральной адресной 8
инвестиционной программы, дополнительных доходов по земельному налогу и арендной плате за землю, неналоговых платежей, что дало возможность увеличить расходы областного бюджета, в частности, на реализацию федеральной адресной программы, на проведение оздоровительной кампании детей и подростков, на поддержку предприятий агропромышленного комплекса, на поддержку учреждений ветеринарии, на компенсацию разницы в стоимости проездного билета для пассажиров и проездного билета обучающихся в образовательных учреждениях. Городам и районам выделены дополнительные средства, например, более чем на 1 миллион рублей увеличена дотация городу Апатиты. Изменение, внесенное депутатами в статью 36 Закона "Об областном бюджете на 2002 год" в июне, увеличило лимит выдачи бюджетных ссуд из областного бюджета бюджетам муниципальных образований с 300 миллионов до 1 миллиарда рублей. В сентябре возникла необходимость сбалансировать областной бюджет, перераспределив полученные областью за счет налогов и целевых поступлений из федерального бюджета дополнительные доходы в сумме 421 миллион рублей. Губернатор предложил депутатам областной Думы свою схему распределения дополнительных средств. В свою очередь депутаты настаивали на предоставлении муниципальным образованиям помощи в виде дотаций, предлагали поддержать финансирование областной программы "Умею плавать" для юных мурманчан, выделить деньги на строительство школы в поселке Варзуга, оказать финансовую помощь мурманским писательским организациям, а также не направлять дополнительные средства Октябрьской железной дороге и областному налоговому управлению. Принятое на сентябрьском заседании Думы решение позволило направить полученные областью дополнительные доходы на финансирование заработной платы работникам бюджетной сферы, поддержать писательские организации. Муниципальные образования получили дотации общей суммой 65 миллионов рублей. В течение года в порядке контроля депутаты заслушивали информацию органов исполнительной власти о выполнении консолидированного бюджета, об исполнении областного бюджета, о формировании и расходовании средств областных внебюджетного, валютного и резервных фондов, о ходе выполнения адресной инвестиционной программы. Исполнение областного бюджета и отчет об использовании средств областного внебюджетного фонда за 2001 год рассматривались на заседании Думы в мае. Депутаты утвердили отчет по доходам областного бюджета за 2001 год в сумме 3751493 тысячи рублей, по расходам в сумме 4108125 тысяч рублей с превышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме 356632 тысячи рублей, а также отчет по доходам областного внебюджетного фонда в сумме 7132464,52 рублей и по расходам в сумме 9445673,34 рублей. В соответствии с Законом "О бюджетном процессе " в ноябре 2002 года Губернатор внес в областную Думу проект областного бюджета на 2003 год. Его обсуждение началось с проведения депутатских слушаний, в которых приняли участие департаменты и комитеты, представители Контрольно-счетной палаты, налоговых органов, главы муниципальных образований и руководители представительных органов местного самоуправления. Рассмотрение проекта бюджета на заседании комитета по бюджету, финансам и налогам выявило несоответствие позиций части депутатского корпуса и исполнительной власти по основным характеристикам областного бюджета на 2003 год. Депутаты посчитали, что доходная часть бюджета, составляющая 5598,2 9
миллиона рублей, занижена, размер дефицита завышен. Они настаивали на представлении в Думу региональных целевых программ для утверждения, а также отмечали слабую работу Правительства с федеральными структурами в сфере межбюджетных отношений. В результате проект закона "Об областном бюджете на 2003 год" был отклонен Думой. Согласительной комиссии, образованной после отклонения законопроекта, удалось выработать согласованную позицию только по доходам областного бюджета, которые были оставлены без изменения. В процессе обсуждения вопроса об основных характеристиках областного бюджета на 2003 год на очередном заседании Думы было принято решение продолжить работу согласительной комиссии. Таким образом, принятие бюджета перенесено на 2003 год. В течение 2002 года в комитете по бюджету, финансам и налогам действовала рабочая группа по доработке региональных налоговых законов. Всего 9 законов, рассмотренных и принятых областной Думой в 2002 году, касаются вопросов налогообложения. Так, Закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" не раз приводился в соответствие с постоянно меняющимся федеральным законодательством: приводилась в соответствие с федеральным законодательством ставка единого налога: снижена с 20% на 15%, единый социальный налог включен в перечень взимаемых платежей; изменены в соответствии с федеральным законодательством нормативы распределения единого налога между уровнями бюджетной системы, что привело к потерям консолидированного бюджета в сумме 30 миллионов рублей за 2002 год; в целях справедливого перераспределения налоговой нагрузки введены дополнительные корректирующие коэффициенты, предполагающие как повышение базовой доходности, так и ее понижение; введена новая система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Претерпела изменения в 2002 году и упрощенная система налогообложения: снижена налоговая нагрузка для отдельных категорий индивидуальных предпринимателей путем снижения годовой стоимости патента в кратном размере к минимальному размеру оплаты труда. С 1 января 2003 года региональный закон об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности утратил силу в связи с введением новой главы Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей прямое регулирование указанной системы на федеральном уровне. Внесение изменений в Закон "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков" позволило сохранить понижение ставки налога на прибыль для организаций инвалидов при изменении нормативов отчислений от налога на прибыль в бюджетную систему Российской Федерации. В порядке законодательной инициативы Мурманская областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации три проекта федеральных законов об изменении и дополнении федерального налогового законодательства. По-прежнему находились в поле зрения депутатов вопросы совершенствования деятельности Контрольно-счетной палаты. В Думе была создана рабочая группа по анализу деятельности Контрольно-счетной палаты. Для проверки отдельных вопросов исполнения сметы расходов и организации работы Счетной палаты Дума создала временную комиссию в составе депутатов и 10
специалистов Контрольно-ревизионного Управления Министерства финансов Российской Федерации в. По итогам проверки председатель бюджетного комитета Думы О.Н.Алекссев обратился с депутатским запросом к прокурору. Прокурором внесено представление председателю Контрольно-счетной палаты с предложением принять меры по устранению допущенных нарушений. Кроме того, депутаты подготовили, рассмотрели и приняли Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон "О Контрольно-счетной палате ", который установил новый порядок утверждения структуры и штатной численности Счетной палаты, квалификационные требования к ее инспекторам, сроки представления в областную Думу отчетов и других материалов, ответственность руководящих лиц Счетной палаты. 3.3. Экономическая политика, вопросы хозяйственной деятельности и управления государственной собственностью За истекший период в сфере экономики принято и вступило в силу 4 закона, 2 законопроекта рассмотрены Думой в первом или втором чтениях. Члены комитета по экономической политике и хозяйственной деятельности провели 12 заседаний, обсудили 134 вопроса, в том числе 18 вопросов по законопроектам, рассмотрели 87 проектов федеральных законов. Дополнение, внесенное депутатами областной Думы в Закон "О деятельности по сбору, заготовке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов", уточнило порядок выдачи лицензии на осуществление данной деятельности. Изменения, внесенные в Закон "О государственной поддержке развития предпринимательской деятельности в Терском и Ловозерском районах ", устранили противоречия федеральному налоговому законодательству и уточнили критерии и условия получения права на освобождение от уплаты налога на имущество предприятий для субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории данных районов. Кроме того, в связи с изменением федерального налогового законодательства принят Закон "О транспортном налоге", который установил объекты налогообложения на территории, ставки налога в зависимости от мощности двигателя или вместимости транспортного средства. Определен порядок исчисления налога, сроки уплаты и формы отчетности, а также льготные категории плательщиков транспортного налога. На заседаниях Думы не раз рассматривались вопросы деятельности целевого бюджетного территориального дорожного фонда : утверждена смета доходов и расходов фонда на 2002 год, одобрен отчет об исполнении сметы фонда за 2001 год, рассмотрена информация о ходе реконструкции и строительства областных дорог и сооружений на них. Депутаты областной Думы обратились к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой принять меры по ускорению строительства мостового перехода через Кольский залив и по включению расположенных на территории автодорог Мурманск Печенга КПП "Борисоглебский", Кандалакша Алакуртти КПП "Салла", Кола Верхнетуломский КПП "Лотта", обеспечивающих международные автотранспортные связи, в перечень федеральных дорог. Изменения в формировании источников образования территориальных дорожных фондов вызвали необходимость разработки областного закона "О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде ". Проект закона 11
рассмотрен и принят Думой в первом чтении. Он предусматривает порядок ежегодного формирования доходов и расходов фонда, а также перечня объектов реконструкции и строительства автомобильных дорог и сооружений на них. Члены комитета по экономической политике и хозяйственной деятельности продолжили работу над проектом закона об организации пассажирских перевозок, начатую депутатами Думы второго созыва. После отклонения Губернатором Закона "О маршрутных пассажирских перевозках в " прошли согласительные процедуры, по окончании которых на рассмотрение Думы внесен проект закона "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в ". Данный законопроект, принятый областной Думой во втором чтении, определяет правовые, организационные и экономические основы деятельности пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта в, регламентирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и перевозчиками. Наряду с обсуждением законопроектов по предложению комитета по экономической политике и хозяйственной деятельности утверждались и согласовывались вопросы по передаче имущества разных форм собственности. Депутаты утвердили перечни имущества федеральных государственных унитарных предприятий "Мурманский морской рыбный порт" и "Арктикморнефтегазразведка" для внесения в Министерство имущественных отношений Российской Федерации предложений о передаче в государственную собственность, согласовали перечень объектов инженерной инфраструктуры ОАО "Аэропорт Мурманск", передаваемых на безвозмездной основе в государственную собственность, а также перечень имущества государственного областного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Тепличный комбинат "Мурманский" для передачи в муниципальную собственность Кольского района. В июне комитет по экономической политике и хозяйственной деятельности провел заседание "круглого стола" по обсуждению проекта закона "Об утверждении Программы приватизации государственного имущества на 2002 год", внесенного Губернатором. Депутатам и Губернатору не удалось прийти к согласованному решению, проект закона был отклонен Думой на июньском заседании. На сентябрьском заседании областной Думы, накануне отопительного сезона депутаты заслушали информацию заместителя губернатора руководителя департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунальной реформы о состоянии с теплоснабжением городов и районов. Обсуждая вопросы реформы жилищно-коммунального хозяйства, депутаты рассмотрели и направили свои предложения по совершенствованию системы оплаты жилья и коммунальных услуг в ряд проектов федеральных законов, заслушали информацию и.о. главы администрации г.мурманска о ситуации, сложившейся в жилищно-коммунальном хозяйстве города. Депутат областной Думы В.В.Сайгин, обеспокоенный нарушением жилищных прав мурманчан, проживающих в предназначенных на снос и находящихся в аварийном состоянии домах, принадлежащих федеральному государственному унитарному предприятию "Атомфлот", обратился с депутатским запросом к прокурору, областному и городскому руководству. По фактам грубых нарушений жилищных прав граждан директору ФГУП "Атомфлот" внесено прокурором представление об устранении нарушений гражданского и жилищного законодательства. По инициативе депутата Ю.В.Задворного в связи с ухудшением положения в рыбном хозяйстве Мурманская областная Дума приняла 12
обращение к Председателю Правительства Российской Федерации о мерах по выводу отрасли из кризисного состояния. В своем обращении депутаты отметили, что экономическое положение рыбной промышленности в остается крайне сложным. Кредиторская задолженность рыбных предприятий перед бюджетами всех уровней увеличилась почти в три раза и составила 20% от стоимости основных производственных фондов, каждое второе предприятие является убыточным. По мнению депутатов областной Думы, основной причиной создавшегося положения является резкое сокращение выделяемых промышленных квот и введение принципа платности за водные биологические ресурсы. В настоящее время более половины всей квоты приобретается через продажу на аукционах. Вследствие этого за последние три года поступления налоговых платежей от предприятий рыбной отрасли сократились в 2,4 раза, ежегодно теряется пять процентов рабочих мест. Выразив несогласие с Положением о распределении сырьевых ресурсов в зоне иностранных государств и в конвенционных районах, разработанным Государственным Комитетом Российской Федерации по рыболовству, Мурманская областная Дума просила Председателя Правительства Российской Федерации поддержать процентное соотношение распределения квот на вылов водных биологических ресурсов среди субъектов Российской Федерации по всем видам рыб и районам промысла, как в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и в зонах иностранных государств и конвенционных районах, предложенное областью и основанное на фактических статистических данных о вылове за последние 10 лет. В декабре на заседании комитета по экономической политике и хозяйственной деятельности рассмотрен прогноз социально-экономического развития на 2003 год. Прогноз предусматривает замедление темпов экономического роста в 2003 году, огромную зависимость экономического состояния от высокой доли экспортоориентированных отраслей промышленного производства, сохранение тенденции на создание наиболее благоприятных условий для предприятий горнопромышленного комплекса в ущерб развитию среднего и малого бизнеса, значительное снижение налоговых поступлений. Правительство Российской Федерации, провозглашая "последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение независимости и культурных ценностей России, обеспечение достойных места и роли страны в мировом сообществе", не подкрепило ряд задач, заявленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2003 год, соответствующими мерами и бюджетными ассигнованиями. Так, сохраняется сложившаяся в 2000-2002 гг. тенденция в финансовых взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Доля налоговых платежей и других доходов, собранных на территории, передаваемая в федеральный бюджет, прогнозируется более 43%. В результате закрепится зависимость от финансовой поддержки федерального центра, то есть Правительством Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, допускающими относительное уменьшение доходов субъектов, ставится под сомнение возможность выполнения государственных обязательств в той их части, которая обеспечивается финансами субъектов Российской Федерации. Комитет предложил областной Думе рекомендовать Правительству : - рассмотреть вопрос об увеличении доходов областного бюджета за счет повышения уровня собираемости налогов; увеличении доли акцизов, поступающих от производителей ликероводочных изделий и пива, акцизов на нефтепродукты; усилении борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции; повышении эффективности управления имуществом, находящимся в государственной собственности; 13
- продолжить работу с Правительством Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по улучшению налогового администрирования, устранению пробелов в налоговом и таможенном законодательстве; - принять меры по государственному стимулированию инвестиционной активности; - активизировать работу, направленную на реструктуризацию долга Правительства перед федеральным бюджетом, в том числе его трансформацию в инвестиции; с федеральным центром в части формирования дорожного фонда; - средства резервных фондов расходовать в основном на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; - уделить особое внимание развитию малого предпринимательства в ; - разработать Программу приватизации государственного имущества на 2003 год; - улучшить экономико-статистические методы прогнозирования объемов и темпов роста валового регионального продукта, уровня инфляции, являющихся исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета. 3.4. Природопользование и вопросы агропромышленного комплекса В 2002 году состоялось 22 заседания комитета по природопользованию и агропромышленному комплексу, на которых депутаты обсудили 137 вопросов, в том числе около 30 вопросов по законопроектам, рассмотрели 43 проекта федеральных законов. Различные аспекты природопользования нашли отражение в 7 принятых в отчетном году и вступивших в силу законах. Еще 4 законопроекта, регулирующие данные вопросы, были рассмотрены Думой в первом или втором чтениях. Принятие Закона "О северном оленеводстве" вызвано необходимостью создания правовых, экономических и социальных условий для стабильного развития этого традиционного занятия коренных малочисленных народов Севера. За последнее десятилетие поголовье домашних северных оленей в сократилось на 25%, производство оленины по сравнению с 1990 годом снижено на 50%. Закон направлен на создание условий для эффективной хозяйственной деятельности, удовлетворение потребности граждан и народного хозяйства в продукции северного оленеводства, а также на сохранение традиционного уклада жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера и гарантирование их права на занятие северным оленеводством. Им предусмотрены основные принципы государственного регулирования северного оленеводства: установление щадящего природопользования, предоставление компенсаций коренным малочисленным народам по возмещению дополнительных затрат на осуществление оленеводческой деятельности в суровых природноклиматических условиях Заполярья. В соответствии с данным Законом на поддержку северного оленеводства и финансирование авиационной охраны оленьих пастбищ от пожаров выделяются средства из областного бюджета. 14
Интересы коренного населения защищает и принятый в декабре 2002 года Закон "О спортивном и любительском рыболовстве в ", который регулирует отношения в сфере спортивного и любительского рыболовства на территории, за исключением рек Ворьема и Патсайоки, где рыболовство регулируется межправительственным Соглашением. Закон устанавливает права и обязанности пользователей водных биоресурсов, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены в пользование рыбохозяйственные водоемы. Перечень организаций, занимающихся обслуживанием и проведением спортивного и любительского лова рыбы в, с указанием рек, на которых эти организации работают, был предоставлен областной Думе Мурманским бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства в ответ на депутатский запрос депутата И.А.Кузнецова. В законе специально оговариваются виды снастей, разрешенных для спортивного и любительского рыболовства, определяются нормы вылова и вывоза конкретных видов биоресурсов, в том числе и ценных видов, содержится перечень видов водных биоресурсов, добыча которых запрещена во всех водоемах в течение всего года, устанавливается административная ответственность за нарушение требований закона. Представители коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, населяющих Мурманскую область, наделяются правами применения традиционных методов добычи водных биоресурсов, пользования водными биоресурсами на территории традиционного их расселения и ведения хозяйственной деятельности, первоочередного выбора промысловых участков и определенных видов водных биоресурсов. Принятый и вступивший в силу Закон "О плате за пользование водными объектами на территории " устанавливает размеры ставок и порядок внесения платы за пользование водными объектами для сплава древесины, для выработки электроэнергии, за забор воды из поверхностных водных объектов, а также за сброс сточных вод организациями и предпринимателями, пользующимися водными объектами на территории с применением сооружений, технических средств или устройств. В истекшем году депутаты областной Думы уделяли внимание и земельным вопросам. Принят и вступил в силу Закон "О цене земли в ", который устанавливает цену земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, в размере десятикратной ставки земельного налога при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений. Принятый во втором чтении проект закона "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского, фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства в " предлагает законодательно установить следующие минимальные и максимальные размеры земельных участков: для ведения фермерского хозяйства (кроме северного оленеводства) от 0,5 га до 30 га; для садоводства от 0,03 га до 0,15 га; для огородничества от 0,02 га до 0,20 га; для животноводства от 0,01 га до 0,05 га; для дачного строительства от 0,06 га до 0,2 га. На заседаниях Думы депутаты неоднократно выражали несогласие и вносили поправки в проекты федеральных законов "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О плате за землю", "О разграничении государственной собственности на землю". Депутаты протестовали против правовых норм, не отвечающих национальным интересам страны и ущемляющих права на землю граждан России: против продажи земли иностранцам и лицам без гражданства, против предоставления физическому 15
лицу в собственность земельных участков, занимающих более 35% административного района. Они предлагали наделить субъекты Российской Федерации правом собственного правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, предоставить жителям Крайнего Севера, переселяющимся в среднюю полосу и южные районы страны, преимущественное право на получение земли для ведения личного подсобного хозяйства. Депутаты областной Думы требовали приостановить действие Земельного кодекса Российской Федерации и внесли соответствующую законодательную инициативу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Земельного кодекса Российской Федерации Конституции Российской Федерации по содержанию норм и порядку принятия. Отстаивая интересы, Мурманская областная Дума дважды отказала Министерству имущественных отношений Российской Федерации в согласовании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на территории. Депутаты рекомендовали Правительству проанализировать ожидаемые результаты разграничения государственной собственности на землю в. Они предложили создать при Правительстве комиссию из представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления для предварительного, более внимательного и взвешенного рассмотрения и решения этих вопросов. Тщательное изучение материалов, поступивших на согласование в Мурманскую область из Министерства имущественных отношений Российской Федерации, показало, что практически все земли (более 99%) должны перейти в федеральную собственность, в то время как в областной и муниципальной собственности из 14,49 миллионов гектаров останется немногим более 0,1 миллиона гектаров. При этом земли лесного, водного фондов, участки недр, особо охраняемые территории, территории, на которых расположены оборонные объекты, уже были отнесены к федеральной собственности ранее принятыми законами. Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" отнес к ним еще и земли приватизированных и федеральных унитарных предприятий, которые сегодня являются градообразующими в большинстве муниципальных образований. После такого разграничения, на которое будут затрачены сотни миллионов рублей из всех видов бюджетов, в собственности органов местного самоуправления и в целом останутся лишь несколько десятков тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земельных участков под жилыми домами, объектами соцкультбыта, магазинами и ларьками. Таким образом, Мурманская область и муниципалитеты будут фактически лишены не только своего основного имущества - земли, но и значительной доли экономической базы для формирования местных бюджетов, что приведет к ухудшению состояния муниципальных образований и в целом. Учитывая данные обстоятельства, Мурманская областная Дума приняла обращение к Президенту и Председателю Правительства Российской Федерации по проблемам, связанным с разграничением государственной собственности на землю, которое поддержали многие субъекты Российской Федерации. Депутаты просили Президента и Председателя Правительства Российской Федерации принять необходимые меры по приостановлению действия Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" до проведения тщательного изучения экономических и политических перспектив его реализации с последующим 16
внесением в него необходимых изменений. По мнению депутатов областной Думы должна быть изменена сама концепция отнесения земель к тому или иному виду собственности. По инициативе депутата И.А.Кузнецова внесены изменения в Закон "О ставках лесных податей за различные виды лесопользований и о размере платы за перевод лесных земель в нелесные и (или) их изъятие из лесного фонда в ". В результате с 1 января 2003 года по 31 декабря 2003 года ставки платы за древесину, отпускаемую на корню в лесах, будут установлены в размере минимальных ставок, определенных Правительством Российской Федерации. Рассмотрен и принят во втором чтении проект закона "О содержании животных". Отсутствие правовых норм, определяющих права и обязанности граждан в этой сфере, способствовало возникновению угрозы жизни и здоровью жителей, были случаи нанесения животными тяжелых травм гражданам. Законопроект предусматривает установление строгого порядка содержания и выгула животных, а также административную ответственность за нарушение требований закона. 3.5. Социальная политика В 2002 году состоялось 16 заседаний комитета по социальной политике и охране здоровья, на них рассмотрено 127 различных вопросов, в том числе 24 вопроса по проектам законов, 124 проекта федеральных законов. По вопросам социальной направленности принято 5 законов, еще 4 законопроекта рассмотрены в первом или втором чтениях. Депутаты областной Думы внесли изменения в закон о бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год, утвердили отчет об исполнении бюджета фонда за 2001 год. Приняли в первом чтении проект закона "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год". Внесены изменения в состав правления фонда обязательного медицинского страхования. Членами правления фонда назначены депутаты - члены комитета по социальной политике и охране здоровья Н.П.Максимова и А.В.Чернев. Принят и вступил в силу Закон "Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Деятельность Комиссии, состоящей из представителей администрации, Мурманского областного совета профсоюзов и Союза промышленников и предпринимателей, направлена на согласование социальноэкономических интересов сторон. Комиссия создана для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов соглашений, а также для контроля за их выполнением; аналогичные комиссии создаются в муниципальных образованиях. В ответ на протест прокурора был приведен в соответствие с изменившимся федеральным законодательством областной Закон "О строительстве (приобретении) жилья гражданами, выезжающими из ". Депутат А.Д.Крупадеров в своем депутатском запросе Губернатору отмечал, что от низкой эффективности реализуемой федеральной целевой программы по переселению северян страдают жители, в первую очередь пенсионеры. Внесенные в Закон о переселении жителей изменения и дополнения позволили усовершенствовать порядок сдачи органам местного самоуправления занимаемых получателями субсидий приватизированных и находящихся в их собственности квартир. 17