Страны АСЕАН в противостоянии угрозе международного терроризма
В тот памятный день в разгар туристического сезона в фешенебельном курортном центре Кута прогремели три мощных взрыва, в результате которых 202 человека, главным образом иностранных туристов, было убито, 209 человек получили ранения.
По числу жертв этот террористический акт, ответственность за который взяла на себя исламистская террористическая группировка «Джемаа Исламия», до сих пор остаётся крупнейшим в истории Индонезии. Он привлек внимание к проблеме исламского терроризма в государствах Юго-Восточной Азии (ЮВА) как реальной угрозе, стал точкой отсчёта нового этапа эволюции этой угрозы в субрегионе.
Взрывы на острове Бали стали трагическим прологом для целой серии терактов, прокатившихся по ряду стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в начале 2000–х годов XXI века. Хотя вопреки прогнозам подъём исламского терроризма в ЮВА не приобрел угрожающих масштабов, его потенциал отнюдь не исчерпан до настоящего времени. Он «мутирует и развивается, демонстрируя высокую гибкость и приспосабливаемость к меняющимся условиям»[note]Beware of “Lone Wolf” Terrorists. The Sun Daily, 15 April 2014 // http://www.thesundaily.my/print/248431/[/note].
Это убедительно подтверждают события и факты последнего времени. Главным катализатором подъёма новой волны радикализма и экстремизма в субрегионе в последние годы выступает «фактор ИГИЛ». Сегодня широко признается, что «по мере того, как эта группировка раскачивает обстановку на Ближнем Востоке, Юго-Восточная Азия, похоже, вновь превращается в новый фронт борьбы с терроризмом»[note]D. Pereira. Jakarta Holds Key to Keeping S-E Asia Safe in War on Terror. Global Indonesian Voices. 23 Feb 2015 //http://www.globalindonesianvoices/19275/Jakarta-holds-key-to-keeping-s-a-asia-safe…// (Дата обращения: 10.03. 2015)[/note]. Главная стратегическая цель, которую исламисты ЮВА ставят перед собой в своих национальных стенах – разрушение основ существующих государств и создание в рамках субрегиона «вилайета всемирного халифата», выступает частью глобального замысла лидеров международного исламистского движения. Тем самым радикальный исламизм ЮВА выходит за региональные рамки и выступает как важный компонент углубляющейся глобализации исламского радикализма.
Подтверждением тому стал поток исламистов из стран субрегиона, по различным каналам переправлявшихся за тысячи километров в Ирак и Сирию для участия в боевых действиях. Хотя на фоне общей численности иностранных боевиков в рядах группировки, которая на пике численности в 2016 году определялась на уровне 29-31 тыс. человек, число джихадистов из стран ЮВА, остаётся относительно небольшим[note]Н. Lang, M. Al Wari. The Flow of Foreign Fighters to the Islamic State. Assessing the Challenge аnd the Response. Center for American Progress. March 2016, pp.6-7[/note]. Однако, признавая «пористый» характер границ стран АСЕАН, а также присутствие в государствах Ближнего и Среднего Востока значительного числа студентов и «неучтенных» трудовых мигрантов из стран региона, в АСЕАН исходят из того, что в действительности этот показатель может быть существенно выше обычно приводимых оценок в 700-800 человек. Как указывал в этой связи премьер-министр Сингапура Ли Сянлунь, «страны АСЕАН стали важным источником пополнения рядов ИГИЛ»[note]IISS Shangri-La Dialogue 2015.Keynote Address by Lee Hsien Loong, Prime Minister of Singapoore, IISS, May 29, 2015.[/note].
Наряду с активным использованием людских ресурсов стран ЮВА на «внешнем контуре» – в боевых действиях в Ираке и Сирии, руководство ИГИЛ активизирует шаги по развертыванию подрывной деятельности непосредственно в странах региона. Можно отметить, что в период 2014- первой половине 2016 года руководство ИГИЛ следовало линии на дестабилизацию обстановки в странах АСЕАН, используя главным образом диверсионно-террористические методы. Перед сторонниками ИГИЛ в субрегионе была поставлена задача «перейти от методов ведения партизанской борьбы к джихаду». На опыте терактов в Париже в ноябре 2015 года делались практические рекомендации по ведению боевых операций в условиях города, изготовлению стрелкового оружия и взрывных устройств в домашних условиях, организации терактов, выявлению наружного наблюдения и др.[note]M.Variyar. Who is Bahrun Naim, Indonesian Mastermind of Jakarta Attacks Who Seeks to be Head of Isis’ Southeast Asia Branch? International Business Times, January 15,2016.[/note]
Результатом следования этой линии стал ряд террористических актов, осуществленных, либо готовившихся на территории стран ЮВА при активном участии ИГИЛ. Так, летом 2014 года правоохранительными органами Малайзии была раскрыта и пресечена попытка организации серии взрывов в комплексе правительственных учреждений в Путраджайе, а также общественных местах Куала-Лумпура[note]J.Moore.IS inspires Southeast Asian terrorists – Implications for the Region and the US. Comment. September 11.2014 /http://www.upi.com./Top_News/ Analysis/ Outside View/2014/09/11/ IS-inspires-Southeast-Asian-terrorists-implications-for-the-region-and-the-US/3751410448820/[/note]. В первой половине 2016 года прошла серия террористических актов в Индонезии, Малайзии, Таиланде и на Филиппинах, ответственность за которые также взяла на себя ИГИЛ. Подобные действия расценивались в странах АСЕАН не только как сигнал, свидетельствующий о стремлении этой террористической группировки обозначить свое присутствие непосредственно на территории субрегиона, но и как заявка на последующее превращение его в один из новых фронтов борьбы за построение «всемирного халифата»[note]R.Edens. ISIS in Indonesia: A warning shot across ASEAN’s bow. The Interpreter, January 27,2016 / http://www.lowyinterpreter.org/post/2016/01/27/ISIS - in-Indonesia-а-warning-shot. /[/note].
Вместе с тем обращает на себя внимание, что в последнее время использование ИГИЛ традиционных диверсионно-террористических методов в ЮВА заметно снизилось, а за истекший год – с лета 2016 года по настоящее время в странах субрегиона крупных терактов отмечено не было.
Подобная метаморфоза связана с корректировкой тактической линии ИГИЛ, обусловленной изменениями глобальных позиций группировки. В условиях нарастающей активности международных антитеррористических сил на Ближнем Востоке исламисты пытаются ослабить давление на «ядро халифата» в Ираке и Сирии за счёт отвлекающих усилий на других географических направлениях. В этом плане в ЮВА в последнее время обращают на себя внимание переориентация усилий руководства ИГИЛ и их сторонников из числа местных исламских радикалов на создание в Юго-Восточной Азии плацдарма, а в перспективе – регионального центра «всемирного халифата».
В пользу этого говорят следующие факты. Избран «эмир вилайета Юго-Восточной Азии всемирного халифата», которым от имени «халифа» аль-Багдади в апреле 2016 года объявлен лидер филиппинской исламистской группировки «Абу-Сайяф», известный международный террорист Ипсилон Хапилон [note]C.T.Tjandraningsih. Risk of violence by IS in SE Asia may increase, group warns, ABS CBN News, October 31,2016. http://news.abs-cbn.com/focus/10/31/16/risk-of-violence-by-IS-in-SE-Asia-may-increase//[/note].
Местом дислокации плацдарма ИГИЛ был избран район в обширном треугольнике, образуемый частями территорий и территориальных вод Филиппин, Индонезии и Малайзии, называемый также «дугой Сулавеси-Минданао». По заключению экспертов Корпорации РЭНД, эта зона «трёхграничья» многие годы является центром террористической и другой преступной деятельности в ЮВА, логистическим коридором, по которому осуществляется переброска оружия, взрывчатых веществ, живой силы в интересах террористических группировок. Важно также отметить, что «трехграничье» является районом проживания беднейших слоёв мусульманского населения – основной социальной базы ИГИЛ[note]A.Rabasa, P.Chalk. Non-Nraditional Threats and Maritime Domain Awareness in the Tri-Border Area of Southeast Asia. The Coastal Watch System of the Philippines. RAND National Defense Research Institute. 2012, р.ix[/note].
Именно этот район закономерно стал пунктом сосредоточения исламистских радикалов, прибывавших сюда по различным каналам. Согласно данным вашингтонского Центра стратегических и международных исследований, костяк этого формирования составили боевики, возвращающиеся из Ирака и Сирии[note]Сronin C., Phuong P. Recalibrating the Islamic State Threat in Southeast Asia. CSIS Analysis. July 7,2016 https://www.csis.org/analysis/recflibrating-islamic-state-threat-southeast-asia. //[/note]. Следует особо отметить, что руководство группировки не только не препятствовало уходу части боевиков с занимаемых позиций, но фактически координировало этот процесс. По оценке западных экспертов, этот процесс напоминает «скрытую переброску и просачивание части сил ИГИЛ в новые районы сосредоточения»[note]Byman D. ISIS Goes Global. Fight the Islamic State by Targeting Its Affiliates. Foreign Affairs. Vol.95, N 2 March/April 2016 URL: https://www/foreignaffairs.com/articles/middle-east/isis-goes-global//[/note].
Параллельно предпринимались меры для привлечения к этому процессу исламистов непосредственно из стран ЮВА. В частности, в видеообращении руководства ИГИЛ, распространённом в Интернете летом 2016 года, сторонникам группировки, не имеющим возможности выехать в Сирию или Ирак, рекомендовалось «присоединяться к моджахедам на Филиппинах»[note]Shaul Shay.The Islamic State and its Allies in Southeast Asia. International Institute for Counter-Terrorism. 22/10/2014 / http://www.ict.org.il/Article/1238/ The-Islamic – State-and-its-Allies-in-S…[/note].
Обеспечив, таким образом, необходимую концентрацию сил, в конце мая 2017 года боевики исламистских группировок «Абу-Сайяф» и «Маут», известных своими связями с ИГИЛ, перешли к практическим действиям по реализации планов по созданию контролируемой территории. Боевики силами до 300 человек под командованием И. Хапилона захватили провинциальный центр на острове Минданао - город Марави, который был объявлен «центром вилайета ЮВА всемирного халифата».
До настоящего времени ситуация в этом районе остаётся сложной. По сообщениям СМИ, спешно переброшенным в этот район правительственным силам Филиппин пока не удаётся взять ситуацию под контроль. На подступах к Марави и в самом городе идут позиционные бои, в ходе которых обе стороны несут ощутимые потери. Основная часть местных жителей покинула город и находится на положении беженцев. Президент Филиппин Родриго Дутерте запросил у парламента страны выделения экстренных средств на цели борьбы с терроризмом и обратился за помощью к США[note]Parameswaran P. Why Has the Philippines Military Struggled in its Terror Fight Under Duterte? The Diplomat, August 8,2017 //yttp^//thediplomat.com/2017/08/why-has-the-philippines-military-strugg…[/note].
В складывающейся ситуации в АСЕАН приходят к выводу о необходимости активизации усилий членов Ассоциации в целях нейтрализации деятельности ИГИЛ, «представляющей непосредственную угрозу интересам национальной безопасности»[note]J.Moore.IS inspires Southeast Asian terrorists – Implications for the Region and the US Comment. September 11.2014 /http://www.upi.com./Top_News/ Analysis/ Outside View/2014/09/11/ IS-inspires-Southeast-Asian-terrorists-implications-for-the-region-and-the-US/3751410448820//[/note].
Важным практическим шагом в направлении координации совместных действий стало подписание руководителями полицейских служб АСЕАН в июле 2016 года в итоге десятилетних переговоров, «Протокола по взаимодействию и координации усилий в случае возникновения кризисных ситуаций», который предусматривает расширение обмена разведывательной информацией по перемещениям иностранных боевиков и оказание взаимопомощи в случае крупных терактов[note] P. Parameswaran. ASEAN Police Chiefs Ink New Pact Amid Islamic State Fears. The Diplomat, July 29,2016.[/note].
Для организации силового отпора ИГИЛ и местным исламским радикала члены Ассоциации предпринимают шаги по координации усилий в военной области. С целью установления контроля в районе «трехграничья» в мае 2016 года ВМС Индонезии, Малайзии, Филиппин и Сингапура приступили к совместному патрулированию прилегающей акватории[note]ISIS’growing presence in Southeast Asia must be crushed before it’s too late. Asia Times, May 6,2016 http://www.atimes.com/article/isis-growing-presence-iun-southeast-asia. //[/note]. Наряду с этим Малайзия и Филиппины заключили соглашение о создании в этом районе базы передового базирования, предназначенной для обеспечения переброски и развертывания десантных подразделений на случай обострения обстановки[note]Malaysian, Philippine police to sign pact on forward base. Borneo Post Online, August 16, 2016 / http://www. Theborneopost.com/2016/08/16/malaysian- Philippine-police …//[/note].
Что касается организации отпора ИГИЛ на фронтах информационно-пропагандистской войны в Интернете, то большое значение придаётся реализации инициативы малазийского руководства по созданию Регионального цифрового коммуникационного центра АСЕАН[note]F. Zolkepli. Digital Media the New Frontier in War Against Terror. The Star,16.08.2016[/note].
Хотя последние инициативы стран АСЕАН по борьбе с терроризмом в совокупности охватывают наиболее актуальные и чувствительные направления, эффективность предпринимаемых действий не всегда соответствует заявленным целям, что нередко вызывает заслуженную критику. Так, известный сингапурский эксперт Р. Гунаратна в этой связи подчеркивает: «Усилия, предпринимавшиеся до сих пор членами АСЕАН в военной, политической, дипломатической, экономической и информационной сферах, оказались недостаточными для эффективного сдерживания и обуздания ИГИЛ»[note]Ressa M. Q&A^ ISIS in Southeast Asia. Rappler.August,31 //http://www.rappler.com./world/specials/southeast-asia/103566-isis-southeast-asia/[/note].
В этом контексте следует отметить, что в вопросах борьбы с терроризмом правительства и правоохранительные органы стран АСЕАН традиционно ориентируются главным образом на взаимодействие со спецслужбами США и Австралии. Вместе с тем осознание масштабов растущей угрозы подталкивает страны ЮВА к расширению круга возможных партнеров. В этих условиях складываются реальные предпосылки для активизации взаимодействия стран АСЕАН с Россией и, в частности, наполнения практическим содержанием Совместной декларации РФ и АСЕАН «О сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом», которая охватывает широкий спектр возможных направлений взаимодействия участников[note]ASEAN-Russian Federation Joint Declaration for Cooperation to Combat International Terrorism. Jakarta, Indonesia, 2 July 2004. ASEAN Documents on Combating Transnational Crime and Terrorism. /A Compilation of ASEAN Declarations, Joint Declarations and Statements on Combating Transnational Crime and Terrorism/.ASEAN Secretariat. Jakarta, 2007, P 57-59.[/note].