Постановление Правительства Свердловской области от 31 мая 2010 г. N 849-ПП "О внесении изменений в Программу поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2009 г. N 1915-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году"
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Свердловской области постановляет:
1. Внести в Программу поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2009 г. N 1915-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году" ("Областная газета", 2010, 15 января, N 7-8), с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 05.04.2010 г. N 580-ПП и от 09.04.2010 г. N 641-ПП (далее - Программа), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2. Министерству финансов Свердловской области (Колтонюк К.А.) подготовить проект распоряжения Правительства Свердловской области о выделении Департаменту государственной службы занятости населения Свердловской области из резервного фонда Правительства Свердловской области 20566,6 тыс. рублей для дополнительного финансирования мероприятий Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра экономики Свердловской области Максимова М.И.
4. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель ПравительстваСвердловской области
31 мая 2010 года
К постановлениюПравительства Свердловской областиот 31 мая 2010 г. N 849-ПП
Паспорт Программыподдержки занятости населения Свердловской области в 2010 году
Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году (далее - Программа)
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Свердловской области для взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости
Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области (далее - Департамент)
Основание для разработки Программы
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Сроки реализации Программы
1) принятие мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников;
2) предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
3) обеспечение развития трудовых ресурсов региона и удовлетворение образовательных потребностей граждан, находящихся под угрозой увольнения
1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;
2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
3) развитие территориальной мобильности населения
1) опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);
2) опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта (гражданской авиации), осуществляющих перевозки (далее - авиакомпании), на современные воздушные суда;
3) организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
4) стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
5) содействие трудоустройству инвалидов;
6) содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
7) оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов
Объемы и источники финансирования Программы
общий объем финансирования Программы в 2010 году - 2099688,7 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета бюджету Свердловской области - 1994722,1 тыс. рублей; средства бюджета Свердловской области - 104966,6 тыс. рублей
Целевые показатели Программы
1) недопущение роста уровня регистрируемой безработицы выше 3,35 процента, по монопрофильным населенным пунктам - 4,3 процента;
2) снижение коэффициента напряженности до 4 незанятых граждан на одну вакансию
Показатели результативности Программы
1) пройдут опережающее обучение 9900 работников, находящихся под угрозой увольнения;
2) пройдут опережающее обучение 18 штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда;
3) в общественных работах, временном трудоустройстве примут участие 64484 работника, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
4) будет организована стажировка 2571 выпускника образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
5) будет создано 250 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
6) будет создано 7450 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;
7) будет оказана адресная поддержка 1000 граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов
Параграф 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Программа утверждается Правительством Свердловской области. Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:
1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;
2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
3) развитие территориальной мобильности населения Свердловской области.
Свердловская область, являясь промышленно развитым регионом с преобладанием в структуре экономики обрабатывающих производств, в большей степени испытает влияние мирового финансового кризиса.
Начиная с IV квартала 2008 года, экономическая ситуация в области ухудшилась. Кризис проявился во всех промышленных видах экономической деятельности, однако особенно сильно его последствия затронули следующие отрасли региона: металлургическое производство, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, строительство.
В декабре 2008 года индекс промышленного производства по полному кругу организаций Свердловской области сократился к уровню декабря 2007 года практически на треть и составил 72,4 процента.
В результате работы по реализации программы действий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в Свердловской области, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2008 г. N 1332-ПП "О программе действий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 26 декабря, N 409-410), в 2009 году в промышленном комплексе Свердловской области сохраняется относительно стабильная ситуация. Объемы производства в целом по промышленности с начала 2009 года держатся на уровне 73,0-78,0 процента от объемов 2008 года в сопоставимых ценах.
Позитивная динамика на протяжении последних трех месяцев складывается в металлургическом производстве, где ежемесячный прирост физических объемов производства составляет 3-5 процентов.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства за январь-сентябрь 2009 года в хозяйствах всех категорий в действующих ценах составил 35232,8 млн. рублей, или 105,4 процента в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2008 года.
По итогам 8 месяцев 2009 года получен положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций (прибыль за минусом полученных убытков) в сумме 2,9 млрд. рублей.
В целом по области удается сохранить уровень заработной платы - номинальная заработная плата в январе-сентябре 2009 года составила 17290,6 рубля, что составляет 98,9 процента к уровню соответствующего периода 2008 года.
Пик задолженности по выплате заработной платы пришелся на март 2009 года, когда 47 организаций имели задолженность на сумму в 215,4 млн. рублей. В результате принятых мер общий объем просроченной задолженности в течение 2009 года снизился в 4 раза и на 1 декабря 2009 года составил 44,2 млн. рублей, а численность работников, которым не выплачена заработная плата, сократилась в 5 раз и составила 2,9 тыс. человек (на 1 апреля 2009 года - 14,5 тыс. человек).
Правительством Свердловской области принимаются все меры по стабилизации ситуации на рынке труда.
Выполнение Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году находится на контроле у Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области. Вопрос о ее реализации регулярно рассматривается на заседаниях при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, на заседаниях Совета общественной безопасности Свердловской области, ежемесячно - на заседаниях Антикризисной комиссии Свердловской области при Губернаторе Свердловской области, на заседаниях Правительственной комиссии Свердловской области по содействию в обеспечении устойчивой деятельности хозяйствующих субъектов на территории Свердловской области.
Кроме того, в Свердловской области осуществляется комплекс мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в рамках которого организованы:
1) мониторинг ситуации на рынке труда и мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости;
2) информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, услугах государственной службы занятости населения, порядке их предоставления и размещения необходимой справочной информации посредством Интернет-ресурсов службы занятости, в том числе сайта "Работа в России";
3) работа телефонов "горячей линии" и консультационных пунктов с целью разъяснения положений Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", предоставления информации о порядке регистрации граждан в качестве безработных, сроках и размере выплаты пособия по безработице.
В результате реализации Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году удалось сохранить более 120 тыс. рабочих мест, предотвратив значительный рост избыточного предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда.
Вместе с тем социально-экономическая ситуация в Свердловской области продолжает оставаться напряженной. Спад в экономике повлиял на экономическую активность населения Свердловской области. Численность занятых в экономике с начала 2009 года снизилась на 16,8 тыс. человек и составила 2076,2 тыс. человек, численность экономически активного населения - на 27,0 тыс. человек и составила 2404,0 тыс. человек. Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций сократилась на 48,8 тыс. человек - с 1615,7 тыс. человек до 1566,9 тыс. человек.
Регистрируемый рынок труда Свердловской области с октября 2008 года испытывает на себе последствия сокращения потребности экономики в рабочей силе. Сложившаяся экономическая ситуация привела к росту напряженности на рынке труда Свердловской области.
С 1 октября 2008 года по 16 декабря 2009 года:
уровень регистрируемой безработицы вырос с 1,08 процента до 3,75 процента;
численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях занятости населения Свердловской области (далее - центры занятости), увеличилась в 3,4 раза (с 26408 до 90120 человек);
количество заявленных вакансий снизилось в 3,3 раза (с 46834 до 14037 вакансий).
Анализ состава безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на 1 декабря 2009 года, показал, что 52 процента от общей численности безработных составляют женщины, 21 процент - жители сельской местности. Доля молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности безработных составляет 34 процента. Самая многочисленная группа среди безработных (60 процентов) - это граждане от 30 лет до предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного возраста), граждане предпенсионного возраста - 6 процентов, выпускники учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - 4 процента.
На 16 декабря 2009 года в центры занятости поступили сведения от 598 организаций (со среднесписочной численностью работающих - 94205 человек), где введен режим неполной занятости 63040 работников:
в простое по вине работодателя находятся 3724 человека;
неполное рабочее время работают 57760 человек;
предоставлены отпуска без сохранения заработной платы 1556 работникам.
С 1 октября 2008 года по 16 декабря 2009 года 203 предприятия заявили о предстоящих увольнениях по причине ликвидации, сокращения численности или штата и снижения объема производства 42663 человек, что составляет 19,8 процента от среднесписочной численности работников предприятий, заявивших о массовом увольнении (215041 человек).
Такая ситуация отмечается в основном на предприятиях государственного управления и обеспечения военной безопасности - 24 предприятия из общей численности заявивших о массовых увольнениях, металлургическое производство - 23, производство машин и оборудования - 18, производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 16, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 16, образование - 14, финансовая деятельность - 11. Число данных предприятий составляет 60,1 процента от общего количества предприятий, заявивших о массовых увольнениях.
Информация в центры занятости о наиболее масштабных увольнениях в IV квартале 2009 года поступила от: общества с ограниченной ответственностью "Богдановичский фарфоровый завод" (580 человек - 91,3 процента от среднесписочной численности), открытого акционерного общества "Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат" (730 человек - 68,3 процента), общества с ограниченной ответственностью "Уральский шинный завод" (606 человек - 71,6 процента), общества с ограниченной ответственностью "Первая лесопромышленная компания" (425 человек - 91,4 процента), общества с ограниченной ответственностью "Строймастерурал" (359 человек - 93,7 процента), общества с ограниченной ответственностью "Режевской щебеночный завод" (234 человека - 100,0 процента). Данная ситуация на перечисленных и ряде других предприятий области может привести к росту численности безработных граждан до 96,2 тыс. человек на конец 2009 года.
Ситуация на рынке труда монопрофильных населенных пунктов Свердловской области
На территории расположены 12 монопрофильных населенных пунктов с численностью населения 1,1 млн. человек, или 25,7 процента от общей численности населения Свердловской области. На территориях монопрофильных городов Свердловской области расположены 26 градообразующих предприятий. Ситуация на рынке труда монопрофильных населенных пунктов в связи с кризисными явлениями в экономике резко обострилась. Численность безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости, обслуживающих монопрофильные населенные пункты, на 1 декабря 2009 года составила 24923 человека, или 28,1 процента от общей численности безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости.
В 6 монопрофильных населенных пунктах Свердловской области уровень регистрируемой безработицы превысил среднеобластной уровень: город Красноуральск - 5,26 процента, город Качканар - 5,27 процента, город Североуральск - 5,65 процента, город Каменск-Уральский - 6,39 процента, город Краснотурьинск - 5,6 процента, город Серов - 4,6 процента.
В общей численности работников, находящихся в режиме неполной занятости, 32,1 процента (20224 человека) составили работники организаций, расположенных в монопрофильных населенных пунктах. Численность работников, предполагаемых к увольнению, в организациях монопрофильных населенных пунктов в общей численности заявленных на высвобождение составила 46,3 процента (19760 человек). Всего с начала высвобождения был уволен 10251 человек (52,3 процента от общей численности высвобожденных работников).
Развитие экономической ситуации в Свердловской области не позволяет строить оптимистические прогнозы по большинству основных макроэкономических показателей на 2010 год. В соответствии с пессимистическим прогнозом Министерства экономики Свердловской области численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, может достичь в 2010 году 100,9 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы при этом составит 4,2 процента.
Прогноз состояния трудовых ресурсов по Свердловской области представлен с учетом двух сценариев развития ситуации на рынке труда в Свердловской области - оптимистического и пессимистического в приложении N 1 к настоящей Программе.
Баланс рабочих мест приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Ситуация на рынке труда Свердловской области требует в 2010 году дальнейшей реализации дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, сохранение и создание рабочих мест.
Реализация мероприятий Программы позволит организовать профессиональное обучение для 9,9 тыс. человек и создать:
64,5 тыс. временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, в том числе 9,5 тыс. рабочих мест в монопрофильных населенных пунктах для безработных граждан, состоящих на регистрационном учете свыше 6 месяцев, и граждан, ищущих работу, с целью оказания им дополнительной материальной поддержки;
2,6 тыс. временных рабочих мест для организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы;
0,25 тыс. специальных рабочих мест для содействия трудоустройству инвалидов;
7,45 тыс. новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.
На снижение напряженности на рынке труда положительное влияние окажет Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы (далее - Ведомственная целевая программа), утвержденная приказом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 28.08.2008 г. N 461.
Реализация Ведомственной целевой программы позволит в 2010 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 105,0 тыс. граждан, ищущих работу;
организовать 530 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
оказать услуги по социальной адаптации 18,0 тыс. человек;
оказать услуги по содействию самозанятости 1,2 тыс. человекам;
оказать услуги по профессиональной ориентации 94,7 тыс. безработных граждан;
направить на профессиональное обучение 14,2 тыс. безработных граждан.
Основные планируемые показатели реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области и Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году приведены в таблице 1.