ЦГИ «Берлек-Единство»: К вопросу унификации систем государственных закупок в странах ЕАЭС
Участники Евразийского экономического союза в этом месяце принимают меры по модернизации систем государственных закупок. Это предусмотрено правовыми нормами ЕАЭС, где страны должны обеспечить формирование четырех основных экономических свобод, а именно беспрепятственное движение товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Для полноценной либерализации рынка сторонам придется обеспечить не только открытость таможенных границ. В программу формирования единого экономического пространства входит смягчение режимов движения средств, товаров и услуг практически всех отраслей. Не является исключением необходимость повышения открытости системы государственных закупок каждого из участников ЕАЭС. Можно говорить о том, что степень участия резидентов одной страны в государственных закупках другой, является одним из показателей эффективности экономической интеграции.
Сегодня наиболее близки к унификации системы государственных закупок России и Казахстана. Стороны поэтапно ввели порядки участия иностранных резидентов-участников в собственных госзакупках. Положительным, способствующим этому фактором можно назвать поэтапное внедрение сторонами упрощенных электронных систем участия предпринимателей в закупках. Тем не менее, как в Казахстане, так и в России существуют схожие проблемы. Например, заказчики иногда забывают о полном освещении хода торгов. Иногда в свободном доступе не публикуются результаты конкурса, что сильно портит показатели открытости. В то же время, именно доступность государственных закупок для всех стран ЕАЭС эту проблему может решить. При таком подходе режим незаконной, коррупционной договорной деятельности, что до сих пор присутствует в системе закупок, значительно усложняется.
В вопросе открытия системы государственных закупок для партнеров очень близка к России и Казахстану Республика Беларусь. Минск на днях также принял изменения в собственную систему проведения торгов. Прежде всего, нововведения в Беларуси призваны вовлечь в государственные закупки малый и средний бизнес. До принятия изменений в законодательство за субъектами МСБ обозначалась 10% доля от общего объема государственных закупок товаров, работ и услуг. На минувшей неделе эти ограничения были сняты. Стоит отметить, что это отвечает требованиям выхода на этот рынок и самих белорусских предпринимателей, так как у них могли возникнуть сложности в вопросе конкуренции с более развитым сектором МСБ России и Казахстана.
В более молодых участниках Евразийского экономического союза – в Армении и Кыргызстане институт государственных закупок в режиме общего рынка пока формируется. Так, например, в Кыргызстане электронная система, ограничивающая теневой сектор в отрасли, была введена только в мае этого года. В то же время, культура государственных закупок в Кыргызстане пока на низком уровне. Лишь малая часть предпринимателей сегодня осознает положительное влияние электронной системы на рынок. Большинство резидентов МСБ на портале все еще не зарегистрированы. Однако, учитывая краткие сроки формирования культуры электронных государственных закупок в Кыргызстане, можно говорить о том, что Бишкек с поставленными в рамках ЕАЭС задачами постепенно справляется.
Сближение систем государственных закупок участников Евразийского экономического союза проходит не без проблем. К слову, совсем недавно Министерство экономического развития РФ направило жалобы коллегам Армении и Казахстана. Как выяснилось, Ереван не публиковал информацию и документацию торгов на русском языке, который в ТС считается официальным. Казахстан, в свою очередь, ограничил допуск участников ЕАЭС к системе собственных государственных закупок. Порядка 200 позиций товаров, согласно нормам законодательства РК, могут закупаться только у казахстанских производителей. Дополнительно, для получения допуска к госзакупкам компания вынуждена открывать свое представительство в Казахстане. Система российских государственных закупок также пока далека от совершенства. Например, Москва все еще не завершила перевод госзаказа в электронную форму.
Несмотря на возникающие трудности сближения норм государственных закупок, стороны смотрят на сближение оптимистично. Официальные представители участников ЕАЭС заявляют, что унификация систем будет завершена уже в 2016 году. Сегодня страны заняты именно устранением последних существующих барьеров государственных закупок. В этой связи можно предположить, что бизнесу пяти государств уже стоит готовиться к участию в госзакупках соседей в самое ближайшее время.