Таможенный транзит: анализ положений Таможенного кодекса Таможенного союза
Таможенный транзит, как известно, – необходимая составляющая процесса реализации любой внешнеэкономической сделки, предусматривающей трансграничное перемещение товаров. Движение товара от отправителя к получателю предполагает соблюдение комплекса четко очерченных таможенных правил, установленных для целей обеспечения безопасности и исключения возможных рисков несоблюдения законодательства. Порядок применения таможенной процедуры таможенного транзита регламентирован главой 32 (ст. 215–228) Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС). Настоящая публикация представляет собой попытку комплексного анализа ее положений.
Таможенный транзит: нормативное определение, особенности применения (ст. 215 ТК ТС)
В п. 1 рассматриваемой статьи ТК ТС дается определение понятию «таможенный транзит» как одной из таможенных процедур и закрепляются основные условия перевозки товаров в соответствии с данной процедурой, главные из которых – перевозка осуществляется под таможенным контролем; освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов; применение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таким образом, таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенная процедура таможенного транзита может применяться не только при перевозке товаров по таможенной территории Таможенного союза, но и по территории государства, не являющегося членом Таможенного союза. В последнем случае таможенный транзит должен начинаться и завершаться на таможенной территории Таможенного союза с пересечением территории хотя бы одного государства, не являющегося членом Таможенного союза. Это позволяет избежать помещения товаров Таможенного союза под соответствующие таможенные процедуры при их вывозе и после перемещения по территории иностранных государств. Такой подход является весьма актуальным для перемещения товаров через территории иностранных государств между Калининградской областью Российской Федерации и остальной территорией Таможенного союза, а также через территорию, например, Украины между территориями Республики Беларусь и Российской Федерации. В п. 2 статьи определены основные направления перемещения товаров при их перевозке в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которые в части иностранных товаров полностью совпадают с общепризнанными международными стандартами таможенного транзита, приведенными в Приложении Е к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973 г.) и Глоссарии таможенных терминов Всемирной таможенной организации. Вместе с тем положениями пункта упомянутые направления транзитного перемещения привязаны к статусу товаров (например, иностранные товары, товары Таможенного союза), что расширяет его содержание. В этой связи таможенный транзит в понимании ТК ТС может применяться в отношении как иностранных товаров, так и товаров Таможенного союза. Так, таможенный транзит иностранных товаров применяется при перевозке только по таможенной территории Таможенного союза: – от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия (сквозной транзит); – от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (ввозной транзит); – от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия (вывозной или внешний транзит); – от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа (внутренний транзит). Таможенный транзит товаров Таможенного союза может применяться: – при их перевозке от таможенного органа места убытия с таможенной территории Таможенного союза до таможенного органа места прибытия на такую территорию через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза. Особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в данном случае регламентируются международным договором государств – членов Таможенного союза, проект которого в настоящее время находится на стадии разработки; – в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, при их вывозе за пределы таможенной территории Таможенного союза от внутреннего таможенного органа Таможенного союза до таможенного органа Таможенного союза, расположенного в месте убытия, в случаях, предусмотренных ТК ТС и решениями Комиссии Таможенного союза (см. комментарий к п. 5 ст. 215 ТК ТС). Пунктом 3 анализируемой статьи регламентируются случаи неприменения таможенного транзита, а также особенности его применения в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары, и территориальности. Таможенный транзит, в частности, не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров. Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, применяется с учетом особенностей, установленных: – главой 44 ТК ТС «Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях»; – Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 377 «Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении международных почтовых отправлений»; – Соглашением об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, от 18.06.2010. Упомянутым Соглашением, в частности, определены особенности таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаемых при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с этой территории, а также при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением перемещения через таможенную границу Таможенного союза дипломатической почты и консульской вализы. Соглашением установлено, что перевозка международных почтовых отправлений по таможенной территории Таможенного союза, в том числе с перегрузкой (перевалкой) по пути следования, производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в порядке, определенном таможенным законодательством Таможенного союза и положениями Соглашения. Соглашением, среди прочего, определено, что внутрисоюзные почтовые отправления не подлежат таможенному контролю, не помещаются под таможенные процедуры, в отношении них не совершаются таможенные операции. Вместе с тем при пересылке международных почтовых отправлений в одной депеше с внутрисоюзными почтовыми отправлениями такие депеши перемещаются по таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Таможенный транзит товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, осуществляется с учетом особенностей, установленных главой 47 ТК ТС «Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи». Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 619 «О некоторых вопросах перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом через таможенную границу Таможенного союза» одобрены проект Протокола о внесении дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и проект Соглашения о некоторых вопросах перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом через таможенную границу Таможенного союза. Указанными документами определяются особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, определяются Соглашением об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21.05.2010. Соглашением, в частности, установлено, что при перевозках товаров железнодорожным транспортом в качестве транзитной декларации могут использоваться железнодорожная накладная (дополнительные экземпляры дорожной ведомости – для таможенных органов отправления и назначения), коммерческие или таможенные документы, содержащие сведения, установленные законодательством Таможенного союза. В случае использования железнодорожной накладной и коммерческих документов в качестве транзитной декларации основу транзитной декларации составляет железнодорожная накладная, а остальные коммерческие документы являются неотъемлемой частью декларации. Одна транзитная декларация оформляется на партию товаров, перевозимых от одного отправителя в адрес одного получателя на одну станцию назначения по одной железнодорожной накладной. Подача транзитной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу отправления ее электронной копии. В случае применения таможенной процедуры таможенного транзита при перемещении железнодорожным транспортом иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до таможенного органа в месте убытия с этой территории не требуется указания в транзитной декларации сведений о стоимости товаров. Если определение сумм подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в отношении недоставленных в таможенный орган назначения товаров невозможно в силу отсутствия в таможенных органах точных сведений об их стоимости, суммы таможенных пошлин, налогов определяются исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, а также количества и (или) стоимости товаров, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. При установлении впоследствии точных сведений о стоимости товаров производится возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов либо взыскание неуплаченных сумм в соответствии с ТК ТС. Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, а также при перевозке товаров в соответствии с подп. 2) и 4) п. 2 ст. 215 ТК ТС, перемещаемых по территории только одного государства – члена Таможенного союза, могут быть установлены законодательством такого государства. Указанные подпункты касаются перемещения иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа и от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа. В Республике Беларусь такие особенности, в частности, регламентируются приказом ГТК Республики Беларусь от 30.12.2010 № 494-ОД «Об особенностях заполнения и использования транзитной декларации при перевозке товаров по территории Республики Беларусь». Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых с применением книжки МДП, принимаемой в качестве транзитной декларации, будут определены Соглашением об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года на таможенной территории Таможенного союза, проект которого в настоящее время проходит процедуру согласования. Учитывая, что правовым базисом системы МДП является Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (далее – Конвенция МДП), положения данной Конвенции являются определяющими при использовании книжек МДП для целей таможенного транзита, в связи с чем упомянутое Соглашение будет регламентировать только те вопросы, которые в соответствии с положениями самой Конвенции попадают в сферу особенностей применения книжек МДП в условиях Таможенного союза. Ключевые принципы, зафиксированные в Конвенции, и особенности осуществления перевозки товаров по процедуре МДП на таможенной территории Таможенного союза сводятся к следующему: – на таможенной территории Таможенного союза устанавливается единый уровень гарантии МДП (60 000 евро); – используется, как правило, одна пара отрывных листков книжки МДП для осуществления операции МДП независимо от того, в каком государстве – члене Таможенного союза располагается таможенный орган назначения; – решение таможенных органов одного государства – члена Таможенного союза о лишении перевозчика права пользоваться положениями Конвенции МДП действует на таможенной территории всего Таможенного союза; – использование компьютеризированной системы контроля за таможенным транзитом и отмена пересылки из таможенных органов назначения в таможенные органы отправления отрывных листков № 2 книжки МДП; – разделение ответственности национальных гарантирующих объединений по территориальному принципу и ее переход от объединения государства, где была начата операция МДП, к объединению того государства, на территории которого происходит нарушение данной операции, влекущее возникновение таможенной задолженности, если это устанавливается в ходе проведения проверки. На национальном уровне вопросы применения Конвенции МДП в Республике Беларусь в настоящее время регулируются, в частности, постановлением ГТК Республики Беларусь от 31.10.2012 № 33 « О некоторых вопросах применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г. на территории Республики Беларусь » , которым утверждены Инструкция о порядке использования и заполнения книжки МДП при перемещении через территорию Республики Беларусь товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г. и Инструкция о порядке лишения перевозчика права пользования положениями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г. на территории Республики Беларусь и возобновления такого права. Пунктом 4 анализируемой статьи ТК ТС определяются лица, которые могут быть декларантами таможенной процедуры таможенного транзита. Так, таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица, указанные в подп. 3) ст. 186 ТК ТС, а именно: – лицо государства – члена Таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена или имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами при отсутствии внешнеэкономической сделки; – перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; – экспедитор, если он является лицом государства – члена Таможенного союза; – иностранные лица, в частности, физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования, лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС, а также лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства – члена Таможенного союза. Для целей декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита применяется транзитная декларация, форма и порядок заполнения которой определены Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (с изм. и доп.). Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей и регистрацией транзитной декларации, определен Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита». Транзитная декларация представляется на перевозку товаров, перемещаемых от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу, за исключением случаев, когда в качестве транзитной декларации используются документы, предусмотренные международными договорами государств – членов Таможенного союза. Таможенный орган отправления принимает в качестве транзитной декларации следующие документы, содержащие сведения, указанные в п. 3 ст. 182 ТК ТС: – заполненные листы транзитной декларации установленной формы; – книжку МДП, заполненную в соответствии с положениями Конвенции МДП, с прилагаемыми к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами; – карнет АТА, заполненный в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г. и Конвенцией о временном ввозе 1990 г. (далее – конвенции о временном ввозе), с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами (при перевозке в пределах территории государства – члена Таможенного союза, если это предусмотрено законодательством такого государства); – транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы. При использовании в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных) и коммерческих документов основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью. Подача транзитной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу отправления: – документов, подтверждающих полномочия лица, подающего таможенную декларацию, при декларировании товаров (экспедитором – документов, подтверждающих заключение договора транспортной экспедиции; лицами, указанными в подп. 1) ст. 186 ТК ТС, – документов, подтверждающих заключение внешнеэкономической сделки либо право владения, пользования и (или) распоряжения товарами; перевозчиком – транспортных (перевозочных) документов); – транспортных (перевозочных) документов; – коммерческих документов; – документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов; – документов, подтверждающих страну происхождения товаров, в случаях, когда таможенным органом отправления обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или транзиту через эту территорию в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза; – документов, подтверждающих обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов, в случаях, предусмотренных ТК ТС; – свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки в случае перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случаев применения разового допущения к перевозке под таможенными пломбами и печатями; – документов, обеспечивающих возможность идентификации товаров (описаний товаров, чертежей, масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, товаросопроводительных документов и т.п.), в случае, если в качестве средств идентификации не могут быть использованы пломбы, печати, идентификационные знаки или иная маркировка; – документа о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки (в случае перевозки товаров автомобильным транспортом); – двух экземпляров описи документов, составляющих транзитную декларацию (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов). При перемещении товаров железнодорожным транспортом в случае, если в качестве декларанта выступает перевозчик и в транспортном (перевозочном) документе указаны прилагаемые коммерческие документы и их количество, представление описи документов, составляющих транзитную декларацию, не требуется. При декларировании товаров: – таможенным перевозчиком – дополнительно представляется заверенная копия документа, подтверждающего включение юридического лица в реестр таможенных перевозчиков; – уполномоченным экономическим оператором – дополнительно представляется заверенная копия свидетельства о включении юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов. В случае представления таможенному органу отправления транзитной декларации таможенным представителем дополнительно представляются номер, свидетельствующий о включении юридического лица в реестр таможенных представителей, и заверенная копия договора таможенного представителя с декларантом. В качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и (или) иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. В качестве транспортных (перевозочных) документов могут представляться международная или внутренняя товарно-транспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы, а также другие стандартные документы, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами. В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, содержащих сведения, указанные в п. 3 ст. 182 ТК ТС, таможенному органу отправления представляются два комплекта указанных документов. При перевозке товаров с использованием книжки МДП таможенному органу отправления представляется книжка МДП, оформленная в соответствии с положениями Конвенции МДП, и два комплекта транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, входящих в состав транзитной декларации. При перевозке товаров с использованием карнета АТА таможенному органу отправления представляется карнет АТА, оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе, и два комплекта транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, входящих в состав транзитной декларации. Одновременно с транзитной декларацией декларант представляет таможенному органу отправления ее электронную копию, если иное не установлено законодательством Таможенного союза и (или) государства – члена Таможенного союза. Дата и время подачи транзитной декларации фиксируются таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством государств – членов Таможенного союза, и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий. Регистрация транзитной декларации является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа отправления. Таможенный орган регистрирует транзитную декларацию в срок не более двух часов с момента ее подачи. Регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации. В случае перемещения товаров с использованием книжки МДП регистрация транзитной декларации осуществляется должностным лицом таможенного органа отправления путем указания в правом подразделе графы 21 отрывных листов № 1 и № 2 книжки МДП порядкового номера по журналу, форма которого устанавливается законодательством государств – членов Таможенного союза. В случаях, предусмотренных законодательством государств – членов Таможенного союза, регистрационный номер транзитной декларации дополнительно может указываться в транзитной декларации в виде штрих-кода. Регистрационный номер транзитной декларации заверяется подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа отправления. С 1 января каждого последующего года нумерация транзитных деклараций начинается с единицы. Регистрационный номер транзитной декларации указывается должностным лицом таможенного органа отправления в журнале, а также в транзитной декларации в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации, в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов, в двух экземплярах описи документов, составляющих транзитную декларацию, и транспортных (перевозочных) документов (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов). Регистрация транзитной декларации осуществляется таможенным органом отправления, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий. С момента присвоения регистрационного номера транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Таможенный орган отправления отказывает в регистрации транзитной декларации в случаях, когда: – транзитная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать транзитные декларации; – транзитная декларация подана не уполномоченным лицом; – в транзитной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные ст. 182 ТК ТС; – транзитная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме; – в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК ТС должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. При наличии оснований для отказа в регистрации транзитной декларации должностное лицо таможенного органа отправления оформляет такой отказ до истечения двухчасового срока. При этом должностное лицо таможенного органа отправления выполняет следующие действия: – регистрирует отказ в принятии транзитной декларации в журнале по форме, установленной в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза; – изготавливает копию заполненного листа транзитной декларации либо транспортных (перевозочных) документов (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов), либо отрывного листа № 1 книжки МДП, либо листа «Transit» карнета АТА, а также иных документов, прилагаемых к транзитной декларации; – уведомляет лицо, подавшее транзитную декларацию, об отказе в регистрации транзитной декларации путем вручения ему письменного отказа в принятии транзитной декларации с указанием причины отказа и регистрационного номера по журналу, упомянутому выше. Письменный отказ составляется в произвольной форме, подписывается и заверяется оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа. В случае принятия решения об отказе в регистрации транзитной декларации копии соответствующих документов хранятся в делах таможенного органа не менее одного года. По письменному обращению декларанта зарегистрированная транзитная декларация может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров. В случае отзыва транзитной декларации должностное лицо таможенного органа отправления: – вносит в журнал по форме, установленной в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, запись «Отзыв»; – вносит запись «Отзыв» в транзитную декларацию, которую заверяет подписью и оттиском личной номерной печати (при использовании книжки МДП указанная запись вносится в графу «Для официального пользования» отрывных листов № 1 и № 2 книжки МДП либо в соответствующую графу листа «Transit» карнета АТА, при этом данные отрывные листы перечеркиваются); – изготавливает копию заполненного листа транзитной декларации либо транспортных (перевозочных) документов (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов), либо отрывного листа № 1 книжки МДП, либо листа «Transit» карнета АТА, а также иных документов, прилагаемых к транзитной декларации; – уведомляет лицо, подавшее транзитную декларацию, о принятии решения о ее отзыве путем вручения ему транзитной декларации, книжки МДП либо карнета АТА. Таможенный орган отправления осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита после регистрации транзитной декларации и предъявления товаров сразу после того, как убедится в соблюдении условий, установленных п. 1 ст. 195 и ст. 216 ТК ТС. При выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита (ст. 219 ТК ТС) и определяет место доставки товаров (ст. 220 ТК ТС), которые отражаются в транзитной декларации и информационной системе таможенного органа отправления. Оформление выпуска товаров осуществляется путем заполнения должностным лицом таможенного органа отправления соответствующей графы заполненных листов транзитной декларации, проставления и заполнения штампа, форма которого устанавливается законодательством государств – членов Таможенного союза, заверенного оттиском его личной номерной печати, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа. В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов оформление выпуска товаров осуществляется путем проставления и заполнения направляющего штампа, заверенного оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа отправления, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа. При перевозке товаров с использованием книжки МДП оформление выпуска товаров осуществляется путем заполнения соответствующих граф отрывных листов и корешков книжки МДП в соответствии с положениями Конвенции МДП, проставления и заполнения направляющего штампа, заверенного оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа отправления, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа. При перевозке товаров с использованием карнета АТА оформление выпуска товаров осуществляется путем заполнения соответствующих граф листа «Transit» в соответствии с конвенциями о временном ввозе, проставления и заполнения направляющего штампа, заверенного оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа отправления, на двух экземплярах транспортного (перевозочного) документа, предназначенного для декларанта. Выпуск товаров осуществляется таможенным органом отправления в срок, не превышающий сроки, указанные в ст. 196 ТК ТС. После выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита один оформленный лист транзитной декларации, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации и идентифицированных таможенным органом отправления, возвращаются перевозчику для представления таможенному органу назначения. В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов перевозчику возвращаются один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации и идентифицированных таможенным органом отправления. При перевозке товаров с использованием книжки МДП перевозчику возвращаются оформленная в соответствии с положениями Конвенции МДП книжка МДП, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметкой о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации и идентифицированных таможенным органом отправления. При перевозке товаров с использованием карнета АТА перевозчику возвращаются оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе карнет АТА, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметкой о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации и идентифицированных таможенным органом отправления. В таможенном органе отправления остается один лист транзитной декларации, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации. В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов в таможенном органе остаются один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации и идентифицированных таможенным органом отправления, а также опись документов, составляющих транзитную декларацию, если ее наличие предусмотрено. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в таможенном органе отправления остаются отрывной лист № 1 книжки МДП, оформленный в соответствии с положениями Конвенции МДП, транспортный (перевозочный) документ с отметкой о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации и идентифицированных таможенным органом отправления. При перевозке товаров с использованием карнета АТА в таможенном органе отправления остаются лист «Transit», оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе, транспортный (перевозочный) документ с отметкой о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации и идентифицированных таможенным органом отправления. Таможенный орган отправления отказывает в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в случаях, предусмотренных ст. 201 ТК ТС, а также при несоблюдении условий, установленных п. 1 ст. 195 и ст. 216 ТК ТС. Пунктом 5 рассматриваемой статьи определяются ситуации, когда товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории Таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) решением Комиссии Таможенного союза. Подробнее о действующих в настоящее время нормах, регулирующих порядок вывоза экспортных товаров, – в материале « Вывоз экспортных товаров: упрощение формальностей » . Пунктом 6 статьи установлено, что для целей применения главы 32 ТК ТС под транспортным средством международной перевозки понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Таможенного союза, не покидая ее пределов. Данным положением учитываются ситуации, когда транспортные средства используются для перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа. В этом случае транспортные средства для таможенных целей выступают в качестве транспортных средств международной перевозки. В целом же временный ввоз на таможенную территорию Таможенного союза иностранных транспортных средств международной перевозки и временный вывоз транспортных средств международной перевозки Таможенного союза регламентируются главой 48 ТК ТС, а также Соглашением об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза, от 18.06.2010.
Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. 216 ТК ТС)
Статьей 216 ТК ТС определяются условия, соблюдение которых требуется для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Статья носит комплексный характер, так как некоторые из условий представляют собой отсылочные нормы, за которыми стоит целый блок положений таможенного законодательства Таможенного союза, начиная от соответствующих статей ТК ТС и заканчивая международными соглашениями. Так, для того чтобы поместить товары под таможенную процедуру таможенного транзита, необходимо соблюдение следующих условий: 1) товары не должны быть запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с такой территории. Согласно положениям ст. 6 ТК ТС одной из основных задач таможенных органов является обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. В соответствии со ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения – это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий: – меры нетарифного регулирования; – меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов; – особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами; – меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения; – меры технического регулирования; – санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования. Статьей 152 ТК ТС установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с такой территории, в связи с чем перевозчик либо собственник товаров обязан принять меры по их вывозу, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств – членов Таможенного союза. В случае невозможности вывоза товаров или неосуществления их немедленного вывоза товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 ТК ТС. Товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено международными договорами государств – членов Таможенного союза; 2) в отношении товаров должны быть представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с их перемещением через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов. Согласно положениям п. 2 ст. 159 ТК ТС независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования. Если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с такой территории товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, применяются пп. 2 и 3 ст. 152 ТК ТС, т.е. положения, относящиеся к запрещенным товарам; 3) в отношении ввозимых товаров должны быть осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия. Так, согласно ст. 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля (например, транспортному), могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля; 4) в отношении товаров должна быть представлена транзитная декларация. О декларировании товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита см. выше. В соответствии с положениями ст. 182 ТК ТС в качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в п. 3 ст. 182 ТК ТС. Транзитная декларация должна содержать сведения о (об): – отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; – стране отправления, стране назначения товаров; – декларанте; – перевозчике; – транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары; – наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; – коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков; – весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; – количестве грузовых мест; – пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; – документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов; – планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути. Если принимаемые в качестве транзитной декларации документы не содержат всех необходимых сведений, то недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к транзитной декларации либо следующих вместе с ней документах, представляемых таможенному органу. Таможенный орган не вправе требовать от декларанта представления других сведений, за исключением сведений, указанных в п. 3 ст. 182 ТК ТС; 5) в отношении товаров должны быть приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со ст. 217 ТК ТС. К таким мерам относятся: обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, таможенное сопровождение и установление маршрута перевозки товаров (см. комментарий к ст. 217 ТК ТС); 6) должна быть обеспечена идентификация товаров в соответствии со ст. 109 ТК ТС. Согласно положениям указанной статьи товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами. Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств – членов Таможенного союза. В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками. Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии Таможенного союза; 7) транспортное средство международной перевозки должно быть оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями. Требования к конструкции транспортных средств международной перевозки, соблюдение которых необходимо для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, определены положениями ст. 221 ТК ТС. Указанной статьей также установлено, что требования к транспортному средству международной перевозки, определенные п. 1 ст. 221 ТК ТС, считаются выполненными, если такое транспортное средство соответствует требованиям к его конструкции и оборудованию, установленным международными договорами, в частности Конвенцией МДП (см. комментарий к ст. 221 ТК ТС).
Обеспечение соблюдения таможенного транзита (ст. 217 ТК ТС)
Статья 217 ТК ТС определяет перечень мер обеспечения соблюдения таможенного транзита, к которым относятся: 1) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 ТК ТС. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов может быть осуществлено любым из установленных ТК ТС способов, а именно: денежными средствами (деньгами), банковской гарантией, поручительством, залогом имущества. Законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть предусмотрены иные способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Плательщик вправе выбрать любой из способов обеспечения. Порядок применения способов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, а также валюта, в которой вносится сумма такого обеспечения, определяются законодательством государства – члена Таможенного союза, в таможенный орган которого предоставляется обеспечение. Особенности предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в рамках Таможенного союза определяются Соглашением о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21.05.2010 (далее – Соглашение). Документом, подтверждающим принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, является сертификат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, зарегистрированный и выданный таможенным органом Стороны Соглашения, принявшим обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, лицу, предоставившему такое обеспечение (далее – сертификат). Сертификат оформляется на сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного таможенному органу Стороны Соглашения, в трех экземплярах. Первый экземпляр зарегистрированного сертификата остается в таможенном органе, зарегистрировавшем сертификат. Второй и третий экземпляры зарегистрированного сертификата выдаются лицу, предоставившему обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. О выдаче сертификата таможенный орган, зарегистрировавший сертификат, информирует таможенный орган отправления в соответствии со ст. 10 Соглашения. Сертификат используется в случаях, когда выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляет таможенный орган одной Стороны, а обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов предоставлено таможенному органу другой Стороны. Если обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов предоставлено таможенному органу Стороны Соглашения, таможенный орган которой осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, допускается применение сертификата либо иного документа, подтверждающего принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, форма, порядок использования которого установлены законодательством этой Стороны (в Республике Беларусь – постановлением ГТК Республики Беларусь от 14.11.2011 № 51 « О форме документа, подтверждающего предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, и порядке его использования » ). Декларант таможенной процедуры таможенного транзита представляет в таможенный орган отправления второй и третий экземпляры сертификата одновременно с транзитной декларацией. Сертификат принимается в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, до истечения срока его использования при наличии информации о выдаче сертификата, полученной в соответствии со ст. 10 Соглашения из таможенного органа, зарегистрировавшего сертификат. Сертификат принимается по одной транзитной декларации. По одной транзитной декларации возможно принятие нескольких сертификатов. Таможенный орган отправления после выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита заполняет раздел 3 второго и третьего экземпляров сертификата. После выпуска товаров второй экземпляр сертификата остается в таможенном органе отправления, а третий выдается лицу, являющемуся декларантом таможенной процедуры, для представления его в таможенный орган назначения. О принятии сертификата при выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный орган отправления информирует таможенный орган, зарегистрировавший сертификат, в соответствии со ст. 10 Соглашения. В соответствии с Соглашением (в ред. Протокола от 19.12.2011, применяющегося с той же даты) при таможенном транзите таможенные органы Сторон не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если: – товары предназначены для официального использования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств, а также приравненными к ним по объему привилегий органами и (или) миссиями международных организаций, о чем таможенный орган отправления информирован по каждой конкретной перевозке министерством иностранных дел своей Стороны либо дипломатическим представительством, консульским учреждением иностранного государства, а также приравненным к ним по объему привилегий органом и (или) миссией международной организации, расположенными на территории своей Стороны; – товары предназначены для личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, членов персонала дипломатического представительства, работников консульского учреждения иностранного государства или персонала приравненных к ним по объему привилегий органов и (или) миссий международных организаций, а также проживающих вместе с ними членов их семей, если они не проживают в государстве пребывания постоянно и не являются гражданами государства пребывания, о чем таможенный орган отправления информирован по каждой конкретной перевозке министерством иностранных дел своей Стороны либо дипломатическим представительством, консульским учреждением иностранного государства, а также приравненным к ним по объему привилегий ораном и (или) миссией международной организации, расположенными на территории своей Стороны; – товары предназначены для использования в культурных, научно-исследовательских целях, проведения спортивных соревнований либо подготовки к ним, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, обеспечения обороноспособности и государственной (национальной) безопасности Сторон, переоснащения их вооруженных сил, защиты государственных границ Сторон, использования государственными органами Сторон, о чем имеется подтверждение соответствующего государственного органа заинтересованной Стороны, ходатайствующего о выпуске таких товаров без предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, представленное в таможенный орган отправления центральным таможенным органом заинтересованной Стороны Соглашения. Таможенные органы Сторон не требуют предоставления дополнительного обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если сумма таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, декларируемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, превышает сумму, указанную в сертификате, не более чем на 500 евро в эквиваленте по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством Стороны, в которой товары декларируются в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и действующему на день регистрации транзитной декларации. В месте доставки перевозчик представляет таможенному органу назначения вместе с транзитной декларацией и иными имеющимися у него документами третий экземпляр сертификата для его погашения. Таможенный орган назначения при погашении сертификата заполняет раздел 4 третьего экземпляра сертификата. При утрате третьего экземпляра сертификата раздел 4 не заполняется. Погашение сертификата осуществляется в случаях: – надлежащего завершения таможенной процедуры таможенного транзита; – неиспользования сертификата, в том числе с истечением срока его действия, при наличии информации таможенного органа отправления о том, что сертификат не использовался; – взыскания (уплаты) неуплаченных в установленные сроки сумм таможенных пошлин, налогов. О погашении сертификата таможенный орган назначения информирует таможенный орган отправления в соответствии со ст. 10 Соглашения. Подтверждение фактов нахождения товаров на территории Стороны, таможенный орган которой не выпускал товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, осуществляется в ходе административного процесса, в ходе расследования по уголовным делам либо в ходе проверки, ведущихся компетентными органами в соответствии с законодательством Сторон. Доказательством того, что товары находятся на территории Стороны, таможенный орган которой не выпускал товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, является подтверждение компетентных органов этой Стороны, основанное на материалах административного, уголовного дела либо на материалах проверки. Подтверждение фактов нахождения товаров на территории Стороны должно быть достаточным для признания его Стороной, выпустившей товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; 2) таможенное сопровождение. Применение таможенного сопровождения регламентируется положениями ст. 218 ТК ТС (см. комментарий к ст. 218 ТК ТС); 3) установление маршрута перевозки товаров. Условия применения маршрута в качестве меры обеспечения таможенного транзита определены положениями п. 3 ст. 217 ТК ТС, в соответствии с которым установление маршрута перевозки товаров в качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита самостоятельно не применяется. Данная мера может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками. При этом маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного органа, находящегося по пути следования. Пункт 2 ст. 217 ТК ТС определяет случаи, когда при таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Так, предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, если: – в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор; – товары перемещаются железнодорожным, трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи; – это установлено международными договорами (например, Конвенцией МДП); – товары перевозятся под таможенным сопровождением (см. комментарий к ст. 218 ТК ТС); – в иных случаях, установленных ТК ТС и (или) международными договорами государств – членов Таможенного союза.
Таможенное сопровождение (ст. 218 ТК ТС)
В п. 1 рассматриваемой статьи ТК ТС дается определение понятию «таможенное сопровождение», согласно которому таможенное сопровождение – это сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита. Важно отметить, что согласно определению таможенное сопровождение могут осуществлять, помимо таможенных органов, иные организации, уполномоченные на это в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. Положениями п. 2 статьи определяются случаи применения таможенного сопровождения в качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита. Так, таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случаях: – определяемых на основе системы управления рисками; – непредоставления либо недостаточности обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с главой 12 ТК ТС; – неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено; – неисполнения перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 227 ТК ТС. Особенности применения таможенного сопровождения, включая процедуру приема-передачи сопровождаемых товаров на внутренних границах Таможенного союза, будут регламентироваться международным договором государств – членов Таможенного союза, проект которого в настоящее время находится на стадии разработки. Необходимо отметить, что государства – члены Таможенного союза являются Договаривающимися сторонами Конвенции МДП. Положениями ст. 23 указанной Конвенции установлено, что таможенные органы могут только в исключительных случаях требовать, чтобы при проезде по территории их страны дорожные транспортные средства, составы транспортных средств или контейнеры сопровождались за счет перевозчиков. Согласно комментарию к ст. 23 Конвенции сопровождение транспортных средств подразумевает, что сопровождение может предписываться только при исключительных обстоятельствах, когда соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено другими способами. Решение в отношении сопровождения следует принимать на основе анализа рисков. В частности, таможенным органам следует проанализировать риск того, что транспортный оператор не представит дорожное транспортное средство вместе с грузом таможне места назначения или выезда (промежуточной таможне) и что товары могут быть незаконно выпущены в свободное обращение. При этом таможенным органам рекомендуется оценивать, среди прочего, такие факторы (в произвольном порядке), как: – наличие нарушений таможенного законодательства, совершенных ранее держателем книжки МДП, случаев отзыва его разрешений или исключения из процедуры МДП; – репутация транспортного оператора; – сумма ввозных или вывозных пошлин и сборов, в отношении которых существует риск неуплаты; – происхождение грузов и их маршрут. В случае сопровождения и, в частности, если перевозчику не предоставляется никакого другого письменного доказательства, комментарий рекомендует таможенным органам по просьбе перевозчика вписывать в графу 5 «Разное» на корешке № 1 книжки МДП слово «Сопровождение» с последующим кратким указанием причин, послуживших основанием для такого сопровождения. Согласно пояснительной записке 0.1f) Конвенции МДП сборы за сопровождение не должны превышать приблизительной стоимости оказанных услуг и не должны представлять собой косвенный способ защиты национального производителя или налог на экспортные или импортные товары в финансовых целях. Положениями п. 3 рассматриваемой статьи установлен временной предел, в течение которого таможенный орган организует таможенное сопровождение в случае принятия соответствующего решения. Такое сопровождение таможенный орган должен организовать не позднее двадцати четырех часов с момента принятия решения.
Срок таможенного транзита (ст. 219 ТК ТС)
В соответствии с п. 1 ст. 219 ТК ТС срок таможенного транзита устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита. При перемещении товаров железнодорожным транспортом срок таможенного транзита устанавливается с учетом положений ст. 5 Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21.05.2010 в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на основании положений Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 01.11.1951 (Соглашение СМГС). При этом при установлении срока таможенного транзита учитываются возможные задержки железнодорожного транспортного средства в пути следования в связи с расформированием составов на сортировочных станциях, техническим ремонтом транспортных средств и операциями, проводимыми контролирующими органами. Формально срок таможенного транзита указывается в графе D «Отметки органа отправления» транзитной декларации в строке «Срок транзита (дата)», а также в направляющем штампе. Пунктом 2 статьи установлен предельный срок таможенного транзита, который не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за один месяц. Положениями п. 3 статьи предусмотрена возможность продления срока таможенного транзита. Так, установленный таможенным органом отправления срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, может быть продлен таможенным органом по пути следования. Однако такое продление возможно исключительно в рамках предельно допустимого срока, установленного п. 2 настоящей статьи.
Место доставки товаров (ст. 220 ТК ТС)
Пунктом 1 ст. 220 ТК ТС регламентируются условия определения таможенным органом отправления места доставки товаров при таможенном транзите, случаи, когда таможенный орган вправе самостоятельно, т.е. по собственному усмотрению, определять места доставки, а также дается краткое определение понятию «место доставки». В соответствии с положениями статьи место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Вместе с тем в случаях, установленных законодательством государств – членов Таможенного союза, таможенный орган отправления вправе самостоятельно устанавливать места доставки независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров, как правило, является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Однако местом доставки товаров, перевозимых из места их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, является место нахождения таможенного органа, если иное не установлено ТК ТС. Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля, расположенная на станции назначения (подъездных путях). Формально место доставки (код, наименование таможенного органа назначения, а также его местонахождение) указывается в графе D «Отметки органа отправления» транзитной декларации в строке «Срок транзита (дата)» через разделитель «/» после указания срока таможенного транзита, а также в направляющем штампе. Необходимо также отметить, что наименование таможенного органа назначения, а также его код в соответствии с классификатором таможенных органов государств – членов Таможенного союза должны указываться декларантом в графе 53 «Орган назначения (и страна)» транзитной декларации. При этом для Таможенного союза особенностью является то, что указанный код начинается цифрой 112 для Республики Беларусь и цифрой 398 для Республики Казахстан. Необходимо также отметить, что приказом ГТК Республики Беларусь от 30.12.2010 № 494-ОД «Об особенностях заполнения и использования транзитной декларации при перевозке товаров по территории Республики Беларусь», утвердившим Инструкцию об особенностях заполнения транзитной декларации при перевозке товаров по территории Республики Беларусь, установлено, что если местом доставки является склад временного хранения либо свободный склад, в графе 53 «Орган назначения (и страна)» транзитной декларации указывается номер регистрации владельца склада временного хранения в реестре владельцев складов временного хранения по складу временного хранения, на который будут доставлены товары, а в случае доставки товаров в зону таможенного контроля, не являющуюся территорией склада временного хранения, таможенного склада либо свободного склада, указывается номер зоны таможенного контроля согласно реестру зон таможенного контроля, формируемому таможенным органом назначения, в регионе деятельности которого создана такая зона таможенного контроля. Пунктом 2 статьи регламентируется порядок действий перевозчика и должностных лиц таможенных органов при изменении места доставки. В случае если при таможенном транзите пункт назначения изменяется в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза в области транспорта, перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также транзитную декларацию и иные документы на товары. Решение об изменении места доставки товаров принимается таможенным органом не позднее дня, следующего за днем получения заявления и соответствующих документов. Указанное решение оформляется путем завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, и оформления новой транзитной декларации. Товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита в день принятия таможенным органом решения об изменении места доставки товаров. Дополнительно необходимо отметить, что положения статьи предполагают возможность изменения места доставки товаров в случае, если при таможенном транзите изменяется пункт назначения. Этим таможенное законодательство учитывает, что в соответствии с Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) отправитель имеет право распоряжаться грузом и при необходимости потребовать от перевозчика перерыва перевозки, изменения места, предусмотренного для сдачи груза, или сдачи груза не тому получателю, который указан в накладной (транспортном документе). При этом право распоряжения грузом, помимо отправителя, может принадлежать и получателю, если при составлении накладной отправителем в ней сделано об этом указание. Согласно КДПГ, если по какой-либо причине выполнение договора на установленных в накладной условиях является или становится невозможным до прибытия груза к предусмотренному для его сдачи месту, перевозчик обязан запросить инструкции у лица, имеющего право распоряжаться грузом (отправителя либо получателя). Таким образом, в случае изменения пункта назначения товаров перевозчику даются соответствующие инструкции в письменном виде. КДПГ также установлено, что если обстоятельства позволяют выполнить перевозку в условиях иных, чем предусмотрено в накладной, и если перевозчик не смог своевременно получить инструкции от лица, имеющего право распоряжения грузом, он должен принять меры, которые представляются ему наиболее подходящими, в интересах наилучшего выполнения перевозки. К таким случаям можно отнести, например, форс-мажорные обстоятельства, сезонные ограничения нагрузок на оси, невозможность получения разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки груза по территории той или иной страны. Учитывая изложенное, при изменении пункта назначения по инициативе отправителя либо получателя товаров перевозчик может обратиться в таможенный орган по пути следования и подать заявление об изменении места доставки, транзитную декларацию и иные документы на товары, включая инструкции отправителя либо получателя товаров. Таможня по результатам рассмотрения данного заявления не позднее дня, следующего за днем получения заявления, должна принять соответствующее решение. При этом предыдущая процедура таможенного транзита завершается и открывается новая, декларантом которой может быть тот же или иной перевозчик в зависимости от обстоятельств.
Допущение транспортных средств международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями (ст. 221 ТК ТС)
Положениями п. 1 ст. 221 ТК ТС определены требования к конструкции транспортных средств международной перевозки, при соблюдении которых товары могут перевозиться под таможенными пломбами и печатями: – таможенные пломбы могут быть наложены на грузовые помещения транспортных средств простым и надежным способом; – товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузовых помещений транспортного средства международной перевозки или вложены в них без оставления видимых следов их вскрытия или без повреждения таможенных пломб и печатей; – в транспортном средстве отсутствуют потайные места, в которых товары могут быть спрятаны; – места, в которых могут находиться товары, легко доступны для таможенного осмотра. Указанные требования аналогичны требованиям к транспортным средствам, зафиксированным в Приложении Е к Киотской конвенции. Пунктом 2 статьи установлено, что требования к транспортному средству международной перевозки, установленные п. 1 ст. 221 ТК ТС, считаются выполненными, если такое транспортное средство соответствует требованиям к его конструкции и оборудованию, установленным международными договорами. К таким международным договорам, в частности, относятся Конвенция МДП и Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, 1972 г. Согласно положениям п. 3 статьи соответствие транспортного средства международной перевозки указанным требованиям может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано: – в индивидуальном порядке; – по типу конструкции (сериям) транспортных средств. Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного заявления. Свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства международной перевозки, но не более двух лет. При переходе к другому лицу права владения транспортным средством свидетельство остается действительным. Первоначально формы свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, порядок их выдачи и использования были установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов». Впоследствии Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 676 (далее – Решение № 676) были утверждены новые формы свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, а также порядок выдачи и использования такого свидетельства. Предусмотрено использование отдельных форм свидетельства для автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов, а также для контейнеров. Необходимо отметить, что Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, утв. Решением № 676 (далее – Порядок), установлено, что на основании п. 2 ст. 221 ТК ТС при условии соблюдения положений Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров собственности государств – участников Содружества, Азербайджанской Республики, Республики Грузия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики от 12.03.1993, а также Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (Конвенция СОЛАС-74) требования, установленные п. 1 ст. 221 ТК ТС к конструкции и оборудованию железнодорожного подвижного состава и водных судов для целей перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, считаются выполненными. В этой связи свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями в отношении железнодорожного подвижного состава и водных судов не выдается. Кроме того, Порядком установлено, что поскольку особенности эксплуатации, конструктивные особенности воздушных судов и их помещений не предполагают возможности наложения на них пломб и печатей, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используются иные средства идентификации, указанные в ст. 109 ТК ТС, в связи с чем свидетельство о допущении в отношении воздушных судов также не выдается. Пунктом 4 Порядка определено, что заблаговременное допущение транспортных средств международной перевозки (автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов и контейнеров) к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями осуществляется при соответствии их конструкции техническим требованиям, установленным Конвенцией МДП или Таможенной конвенцией, касающейся контейнеров. Решение о допущении автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями принимается таможенным органом отправления при предъявлении ему заинтересованным лицом автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к осмотру порожним, если оно заблаговременно не было допущено к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Данное решение принимается таможенным органом отправления без выдачи свидетельства о допущении путем внесения в транзитную декларацию записи «Разовое допущение» и действует до завершения таможенной процедуры таможенного транзита при условии отсутствия нарушений целостности грузового отсека транспортного средства международной перевозки. Для заблаговременного допущения автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями в индивидуальном порядке его собственник или владелец либо их уполномоченный представитель представляет в таможенный орган, в зоне (регионе) деятельности которого он находится либо постоянно проживает, соответствующее заявление, составленное в произвольной форме, и предъявляет автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп к осмотру порожним. К заявлению прилагаются: – бланк свидетельства о допущении по форме, приведенной в приложении № 1 к Решению № 676; – чертежи, фотографии и подробное описание конструкции автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа; – оригиналы и ксерокопии документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или владения в отношении автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа; – оригинал и ксерокопия свидетельства о регистрации автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа. На фотографиях или чертежах, прилагаемых к заявлению, должны быть представлены виды автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа спереди, сзади, слева, справа, а также места для наложения таможенных пломб и печатей. На одной фотографии или одном чертеже допускается одновременное изображение не более двух видов автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа. Заявление регистрируется таможенным органом в день его поступления в установленном порядке. При регистрации заявления производится проверка соответствия ксерокопий документов оригиналам, о чем делается соответствующая отметка на копиях документов. После проведения проверки оригиналы представленных документов возвращаются заявителю. Согласно п. 9 Порядка после регистрации заявления таможенный орган проводит осмотр предъявленного автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа и в случае его соответствия техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка, выдает свидетельство о допущении. При этом таможенный орган в бланке свидетельства о допущении заполняет графу «Кем выдано», графу 7 и указывает номер свидетельства о допущении. Если автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп не соответствует техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка, то не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявления таможенный орган в письменной форме сообщает заявителю о причинах, по которым свидетельство о допущении не может быть выдано. Для заблаговременного допущения автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями по типу конструкции (серии) транспортных средств, если указанные транспортные средства одного и того же типа конструкции (серии) изготавливаются серийно, изготовитель представляет в таможенный орган, в зоне (регионе) деятельности которого он находится, заявление в произвольной форме и одно из таких автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов к осмотру порожним. В заявлении указываются вид автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа, его признаки и опознавательные цифры или буквы, которые изготовитель присваивает типу конструкции (серии) автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа, подлежащего заблаговременному допущению к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. В заявлении изготовитель письменно обязуется: – создать условия, позволяющие таможенному органу в любой момент осматривать автомобильные транспортные средства, прицепы, полуприцепы данного типа конструкции (серии) в ходе их серийного производства; – информировать таможенный орган о любых изменениях в чертежах и описаниях конструкции (серии) до того, как эти изменения будут произведены; – наносить на видном месте на автомобильные транспортные средства, прицепы, полуприцепы опознавательные цифры или буквы типа конструкции (серии), а также опознавательный или заводской номер каждого серийно выпускаемого автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа данного типа (серии); – вести учет автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов, изготовленных в соответствии с допущенным типом конструкции (серии). К заявлению прилагаются: – бланк свидетельства о допущении по форме, приведенной в приложении № 1 к Решению № 676, с заполненными графами 2–4 и 8; – чертежи, фотографии и подробное описание типа конструкции (серии) автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа, подлежащего заблаговременному допущению к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Заявление регистрируется таможенным органом в день его поступления в установленном порядке. Выдача свидетельства о допущении по типу конструкции (сериям) предъявленного автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа производится в соответствии с п. 9 Порядка. В отношении остальных автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов рассматриваемого типа конструкции (серии) таможенный орган выдает свидетельства о допущении по мере представления изготовителем бланков свидетельства о допущении с заполненными графами 2–4 и 8, но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления указанных бланков в таможенный орган. При отсутствии в момент заблаговременного допущения к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов сведений, подлежащих указанию в свидетельстве о допущении, такие сведения вносятся в указанное свидетельство о допущении изготовителем, собственником или владельцем указанных транспортных средств до их использования для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями. Свидетельство о допущении оформляется в одном экземпляре, который выдается заявителю либо его уполномоченному представителю. Свидетельство о допущении должно сопровождать автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Свидетельству о допущении присваивается порядковый номер таможенным органом, выдающим указанное свидетельство, по журналу регистрации свидетельств о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, форма которого устанавливается таможенным органом. В графе 7 бланка свидетельства о допущении указываются дата, по которую действительно заблаговременное допущение транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, вид, место и дата допущения. Указанные сведения заверяются подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа, выдавшего свидетельство о допущении. При допущении транспортного средства международной перевозки в индивидуальном порядке к свидетельству о допущении прилагаются фотографии и, при необходимости, рисунки видов автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа спереди, сзади, слева, справа, а также мест для наложения таможенных пломб и печатей. На одной фотографии или одном чертеже допускается одновременное изображение не более двух видов автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа. Количество фотографий и рисунков указывается в графе 6 бланка свидетельства о допущении. Каждая фотография и каждый рисунок заверяются подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа, произведшего осмотр автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа. В случае если для соблюдения требований таможенного законодательства необходимо наложение более одной таможенной пломбы или печати, в графе 5 бланка свидетельства о допущении указываются количество и места расположения таких пломб или печатей. При этом к заявлению заинтересованным лицом в обязательном порядке должны прилагаться фотографии и, при необходимости, рисунки автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа с точной схемой расположения таможенных пломб или печатей. Каждая фотография и каждый рисунок заверяются таможенным органом в порядке, указанном выше. Для проверки соответствия автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка, они представляются каждые два года для осмотра и продления срока действия заблаговременного допущения к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями таможенному органу, в зоне (регионе) деятельности которого находится либо постоянно проживает собственник или владелец автомобильных транспортных средств, прицепов, полуприцепов. При необходимости перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями должностные лица таможенного органа проверяют наличие свидетельства о допущении, достоверность указанных в нем сведений, а также проводят осмотр каждого автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа на предмет его соответствия техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка. Если автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп не соответствует техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка, такие автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп должны быть приведены в состояние, удовлетворяющее этим техническим требованиям, до их использования для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями. При изменении конструкции автомобильного транспортного средства, прицепа, полуприцепа свидетельство о допущении аннулируется путем проставления на нем штампа «АННУЛИРОВАНО» с указанием даты аннулирования. Указанный штамп заверяется подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа. Если в допущенном автомобильном транспортном средстве, прицепе, полуприцепе, перевозящем товары под таможенными пломбами и печатями, таможенный орган обнаружит несоответствие техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка, он делает соответствующую запись об обнаруженных неисправностях в графе 10 свидетельства о допущении. Такие автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп должны быть приведены в необходимое состояние в возможно короткий срок до их использования для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями. После приведения в результате ремонта в состояние, удовлетворяющее техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка, такие автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп должны быть представлены таможенному органу, который возобновляет действие заблаговременного допущения транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями путем внесения соответствующей записи в графу 11 свидетельства о допущении, которая аннулирует предыдущую запись. Автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, в графу 10 свидетельства о допущении которого внесена запись о неисправностях, не может использоваться для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, пока не будет произведен соответствующий ремонт и запись в графе 10 свидетельства о допущении не будет аннулирована. Заблаговременное допущение контейнеров к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями по типу конструкции (сериям) производится в порядке, предусмотренном для автомобильных транспортных средств, прицепов и полуприцепов (см. выше) согласно пп. 10–13 Порядка, с учетом ряда особенностей. Так, если таможенный орган удостоверится в том, что контейнеры соответствуют техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка, он выдает свидетельство о допущении по форме, приведенной в приложении № 2 к Решению № 676. Свидетельство заверяется подписью руководителя таможенного органа, печатью этого таможенного органа и является действительным для тех контейнеров, которые были допущены к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. До осуществления перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями с использованием контейнеров собственник или владелец контейнеров должен прикрепить к допущенным к перевозке под таможенными пломбами и печатями контейнерам табличку о допущении контейнера к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями по форме согласно приложению к Порядку (далее – табличка о допущении). Табличка о допущении должна прочно крепиться на видном месте рядом с любой другой табличкой, выдаваемой в официальных целях. Табличка о допущении представляет собой металлическую пластинку размером не менее 10 x 20 см. На ее поверхности должны быть выгравированы резцом, выдавлены рельефом или четко и прочно нанесены любым другим способом приводимые ниже надписи: – «ДОПУЩЕН ДЛЯ ПЕРЕВОЗКИ ПОД ТАМОЖЕННЫМИ ПЛОМБАМИ И ПЕЧАТЯМИ», а также на английском языке – «APPROVED FOR TRANSPORT UNDER CUSTOMS SEAL» либо на французском языке – «AGREE POUR LE TRANSPORT SOUS SCELLEMENT DOUANIER»; – полное название страны допущения, в том числе на английском или французском языке, либо в виде ее двузначного буквенного кода, номер свидетельства о допущении и год допущения. Номер свидетельства о допущении для табличек о допущении формируется следующим образом: первые две цифры – код таможенного органа, выдавшего свидетельство о допущении контейнеров к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями, последующие цифры, отделенные от первых двух, – порядковый номер свидетельства о допущении; – опознавательный или заводской номер контейнера, присвоенный изготовителем. Если контейнер допущен к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями по типу конструкции (сериям), на табличке о допущении должны быть нанесены также опознавательные цифры или буквы данного типа контейнера. При наличии таблички о допущении свидетельство о допущении не должно сопровождать контейнер. При необходимости перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями с использованием контейнеров должностные лица таможенного органа проверяют наличие табличек о допущении, достоверность указанных в них сведений, а также проводят внешний осмотр контейнеров на предмет их соответствия техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка. Если контейнер не соответствует техническим требованиям, определенным в п. 4 Порядка, он должен быть приведен в состояние, удовлетворяющее указанным техническим требованиям, до его использования для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями. В случае если заявление о допущении контейнеров не было подано на стадии производства, собственник или владелец контейнера может обратиться в таможенный орган, в зоне (регионе) деятельности которого он находится или постоянно проживает, при условии предъявления контейнера к осмотру порожним. Любое заявление о допущении должно содержать порядковый номер (заводской номер), наносимый заводом-изготовителем на каждый контейнер. Если таможенный орган удостоверится в том, что контейнер отвечает техническим условиям, определенным в п. 4 Порядка, он выдает свидетельство о допущении по форме, приведенной в приложении № 3 к Решению № 676. Это свидетельство, в котором указан порядковый номер, присвоенный заводом-изготовителем контейнеру, к которому оно относится, дает право предприятию, подавшему заявление, прикреплять на допущенный контейнер табличку о допущении к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями по форме согласно приложению к Порядку. Пунктом 4 статьи установлено, что таможенные органы не требуют заблаговременного допущения транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случаев, когда перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком либо если заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами, например Конвенцией МДП.
Грузовые операции в отношении товаров (ст. 222 ТК ТС)
Пунктом 1 ст. 222 ТК ТС определено, что разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. При этом если грузовые операции в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки могут быть осуществлены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не наложены, осуществление таких операций допускается после уведомления таможенного органа в письменной и (или) электронной форме. Соглашением об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21.05.2010 установлено, что разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми железнодорожным транспортом, не связанные со снятием наложенных таможенных пломб и печатей на транспортные средства международной перевозки, либо если на транспортные средства международной перевозки таможенные пломбы и печати не наложены, допускаются после предварительного уведомления таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется перегрузка товаров. Уведомление заключается в подаче железной дорогой Таможенного союза этому таможенному органу по оперативным каналам связи письменного заявления в произвольной форме, содержащего сведения о: – номере транзитной декларации; – таможенном органе отправления и таможенном органе назначения; – железнодорожной станции, где будет проводиться грузовая операция; – номере контейнера (в случае перевозки товаров в контейнерах). Заявление должно быть подписано уполномоченным должностным лицом железной дороги Таможенного союза. При этом не позднее одних суток после осуществления грузовой операции железная дорога Таможенного союза направляет по оперативным каналам связи в таможенный орган, в регионе деятельности которого проводилась грузовая операция, копию акта общей формы, предусмотренного законодательством государств – членов Таможенного союза. Первый экземпляр акта общей формы прикладывается к железнодорожной накладной и представляется железной дорогой таможенному органу назначения. Представление таможенному органу, в регионе деятельности которого проводилась грузовая операция, транзитной декларации, транспортных (перевозочных) документов не требуется. Не позднее одних суток с даты получения копии акта общей формы таможенный орган, в регионе деятельности которого проводилась грузовая операция, направляет по оперативным каналам связи в таможенный орган назначения информацию о грузовой операции, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий. Разрешение таможенного органа на осуществление грузовых операций можно получить как при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, так и в ходе перевозки. Формально при открытии таможенной процедуры таможенного транзита с использованием транзитной декларации установленной формы, если не меняется декларант, для получения разрешения в графе 55 «Перегрузки» транзитной декларации необходимо указать пункт и страну, где будут осуществляться грузовые операции, а также иную информацию в соответствии с правилами заполнения транзитной декларации. Согласно п. 2 рассматриваемой статьи таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на осуществление грузовых операций с товарами, если их осуществление может повлечь за собой утрату товаров или изменение их свойств, либо при наличии запрета на осуществление таких операций в транспортных (перевозочных) документах, документах, подтверждающих соблюдение ограничений, или иных документах, выданных контролирующими государственными органами. Пунктом 3 статьи предусмотрена возможность проведения грузовых операций с товарами под таможенным контролем вне времени работы таможенного органа. Это допускается по заявлению лица и с разрешения таможенного органа.
Обязанности перевозчика (ст. 223 ТК ТС)
Статья 223 ТК ТС определяет обязанности перевозчика при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита независимо от того, является он декларантом этой таможенной процедуры или нет. Так, при осуществлении перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан: – доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен (см. комментарии к ст. 217, 219 и 220 ТК ТС); – обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись (см. комментарии к ст. 216 и 221 ТК ТС); – не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 222 ТК ТС (см. комментарий к ст. 222 ТК ТС).
Ответственность перевозчика (ст. 224 ТК ТС)
Пунктом 1 ст. 224 ТК ТС установлено, что при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. Пунктом 2 рассматриваемой статьи установлено, что за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в п. 1 ст. 224 ТК ТС (недоставка товара), перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение. Таким образом, положениями статьи четко закреплена норма, в соответствии с которой за недоставку товара в таможню назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита, а в остальных случаях – в соответствии с законодательством того государства – члена Таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение. При этом Соглашением об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21.05.2010 установлено, что за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита железная дорога Таможенного союза, принявшая товары к перевозке в соответствии с Соглашением СМГС, несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на территорию которого товары ввезены.
Завершение таможенной процедуры таможенного транзита (ст. 225 ТК ТС)
Пунктом 1 ст. 225 ТК ТС определено, что таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Пунктом 2 статьи установлено, что в месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. При этом размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток. Дополнительно к положениям, изложенным в пп. 1 и 2, п. 3 рассматриваемой статьи определены условия и временной регламент завершения таможенной процедуры таможенного транзита. Так, для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, оформленную таможенным органом отправления, а также имеющиеся у него другие документы: – в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, – в течение одного часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа – в течение двух часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа; – в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, – в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств – членов Таможенного союза. По требованию таможенного органа назначения перевозчик обязан предъявить товары. Пунктом 4 статьи определен временной регламент регистрации таможенным органом назначения подачи документов, указанных в п. 3 статьи: таможенный орган назначения в течение одного часа с момента представления перевозчиком упомянутых документов регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством своего государства. Пунктом 5 статьи установлено, что таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. Пунктом 6 статьи установлено, что в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств – членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом. Положения п. 6 статьи не применяются при завершении таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза. Оформление таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438, которым утвержден Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита. Необходимо отметить, что упомянутым Порядком дублируются некоторые основные положения пп. 3–5 ст. 225 ТК ТС в части основных условий, представления документов, регистрационных действий, временного регламента завершения таможенной процедуры таможенного транзита. Оформление завершения таможенной процедуры таможенного транзита является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа назначения. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик представляет в таможенный орган назначения в соответствии со ст. 225 ТК ТС один лист транзитной декларации, один комплект транспортных (перевозочных) с отметками о выпуске товаров и иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления. В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов таможенному органу назначения представляются один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления, а также опись документов, составляющих транзитную декларацию, если ее наличие предусмотрено. При перевозке товаров с использованием книжки МДП таможенному органу назначения представляются книжка МДП, один комплект транспортных (перевозочных) с отметками о выпуске товаров и иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления. При перевозке товаров с использованием карнета АТА таможенному органу назначения представляются карнет АТА, один комплект транспортных (перевозочных) с отметками о выпуске товаров и иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления. После представления перевозчиком таможенному органу назначения указанных документов должностное лицо таможенного органа назначения регистрирует их подачу в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. Если при проверке документов и идентификации товаров таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства, таможенный орган назначения оформляет завершение таможенной процедуры таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов с момента регистрации подачи транзитной декларации. Должностное лицо таможенного органа назначения осуществляет регистрацию завершения таможенной процедуры таможенного транзита в журнале учета поступления товаров по транзитным декларациям в таможенном органе назначения, форма которого устанавливается законодательством государств – членов Таможенного союза. Регистрация завершения таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий. С 1 января каждого последующего года нумерация упомянутого журнала начинается с единицы. Должностное лицо таможенного органа назначения проставляет в соответствующей графе транзитной декларации и в транспортных (перевозочных) документах с отметками о выпуске товаров штамп о поступлении товаров, который заполняет и заверяет оттиском личной номерной печати. В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов упомянутые отметки проставляются на одном экземпляре транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров, а также на описи документов, составляющих транзитную декларацию, если ее наличие предусмотрено. При перевозке товаров с использованием книжки МДП оформление завершения таможенного транзита осуществляется в соответствии с Конвенцией МДП. При этом должностное лицо таможенного органа назначения проставляет на одном экземпляре транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров штамп о поступлении товаров, который заполняет и заверяет оттиском личной номерной печати. При перевозке товаров с использованием карнета АТА оформление завершения таможенного транзита осуществляется в соответствии с конвенциями о временном ввозе. При этом должностное лицо таможенного органа назначения проставляет на одном экземпляре транспортного (перевозочного) документа с отметками о выпуске товаров штамп о поступлении товаров, который заполняет и заверяет оттиском личной номерной печати. В таможенном органе назначения остаются один лист транзитной декларации, один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации. В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов в таможенном органе назначения остаются один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с отметками о поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации, а также экземпляр описи документов, составляющих транзитную декларацию, если ее наличие предусмотрено. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в таможенном органе назначения остаются отрывной лист № 2 книжки МДП, оформленный в соответствии с положениями Конвенции МДП, транспортный (перевозочный) документ с отметкой о поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации. При перевозке товаров с использованием карнета АТА в таможенном органе назначения остаются отрывной лист «Transit» карнета АТА, оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе, транспортный (перевозочный) документ с отметкой о поступлении товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации. При перевозке товаров с использованием книжки МДП перевозчику возвращается оформленная в соответствии с положениями Конвенции МДП книжка МДП. При перевозке товаров с использованием карнета АТА перевозчику возвращается оформленный в соответствии с конвенциями о временном ввозе карнет АТА. В целях подтверждения надлежащего исполнения обязанностей перевозчиком при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита должностное лицо таможенного органа назначения дополнительно проставляет соответствующие отметки на транспортном (перевозочном) документе с отметками таможенного органа отправления. После проставления отметок должностное лицо таможенного органа возвращает перевозчику третий экземпляр транспортного (перевозочного) документа.
Обстоятельства, препятствующие перевозке товара (ст. 226 ТК ТС)
Пунктом 1 ст. 226 ТК ТС определены обязанности и действия перевозчика и таможенных органов при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Так, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший сообщение об указанных обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Необходимо отметить, что в данной ситуации рядом документов предусматривается составление специального акта об аварии. В частности, составление такого акта предусмотрено Инструкцией о порядке совершения таможенных операций при таможенной процедуре таможенного транзита, утв. постановлением ГТК Республики Беларусь от 29.06.2007 № 70. Если перевозка осуществляется с применением в качестве транзитной декларации книжки МДП, положениями Конвенции МДП также предусмотрено заполнение компетентным органом акта о дорожно-транспортном происшествии (протокола), являющегося составной частью книжки МДП. Пункт 2 статьи устанавливает, что расходы, понесенные перевозчиком в связи с соблюдением требований п. 1 ст. 226 ТК ТС, таможенными органами не возмещаются.
Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов (ст. 227 ТК ТС)
Согласно п. 1 ст. 227 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации. Пункт 2 статьи определяет условия, при наступлении которых у декларанта прекращается обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита:
- при завершении таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии с п. 6 ст. 225 ТК ТС (см. комментарий к ст. 225 ТК ТС), за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;
- согласно п. 2 ст. 80 ТК ТС в случаях: – уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных ТК ТС; – помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами; – уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения; – если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 5 евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов; – помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру; – обращения товаров в собственность государства – члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства – члена Таможенного союза; – обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза; – отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру; – признания таможенной задолженности безнадежной к взысканию и списанию в порядке, определяемом законодательством государств – членов Таможенного союза; – возникновения обстоятельств, с которыми ТК ТС связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
Пунктом 3 статьи определяются сроки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при недоставке иностранных товаров в установленное место доставки в зависимости от причин, повлекших недоставку: – если недоставка иностранных товаров произошла по причине передачи товаров перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа, сроком уплаты является день такой передачи, а если этот день не установлен, – день регистрации таможенным органом отправления транзитной декларации; – если недоставка иностранных товаров произошла по причине утраты товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, – день такой утраты, а если этот день не установлен, – день регистрации таможенным органом отправления транзитной декларации; – если недоставка иностранных товаров произошла по иным причинам, – день регистрации таможенным органом отправления транзитной декларации. Пункт 4 статьи устанавливает, что ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день регистрации таможенным органом отправления транзитной декларации. Согласно п. 5 статьи уплаченные или взысканные в связи с недоставкой иностранных товаров в установленное место доставки ввозные таможенные пошлины, налоги при прекращении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в связи с завершением таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии с п. 6 ст. 225 ТК ТС подлежат возврату (зачету) в порядке, установленном ТК ТС. Согласно п. 6 статьи, если обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 3 ст. 85 ТК ТС предоставлено иным лицом, чем декларант таможенной процедуры таможенного транзита, в случаях недоставки товаров (п. 3 ст. 227 ТК ТС) обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у такого лица солидарно с декларантом. Пунктом 3 ст. 85 ТК ТС установлено, что обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится плательщиком, а при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита – также и иным лицом за плательщика, если это лицо вправе владеть, пользоваться и (или) распоряжаться товарами, в отношении которых производится обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено ТК ТС. Необходимо отметить, что в соответствии с Соглашением об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21.05.2010, если декларантом таможенной процедуры таможенного транзита являлась железная дорога Таможенного союза, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает: – у железной дороги Таможенного союза, которой подается транзитная декларация в таможенный орган отправления для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, – с момента регистрации таможенным органом отправления транзитной декларации; – у железной дороги Таможенного союза, принимающей к перевозке товары от другой железной дороги Таможенного союза, – с момента принятия принимающей железной дорогой Таможенного союза в соответствии с Соглашением СМГС товаров к перевозке от другой железной дороги Таможенного союза. Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается: – у железной дороги Таможенного союза, передающей товары в соответствии с Соглашением СМГС к перевозке другой железной дороге Таможенного союза, – с момента принятия другой железной дорогой Таможенного союза товаров к перевозке; – в случаях, установленных ст. 227 и 228 ТК ТС. При этом срок уплаты таможенных пошлин, налогов, а также размер, в котором они подлежат уплате, определяются в соответствии с ТК ТС. Если железная дорога Таможенного союза не являлась декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, она несет солидарную ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов с декларантом таможенной процедуры таможенного транзита. В соответствии со ст. 2 рассматриваемого Соглашения под железной дорогой Таможенного союза понимается организация государств – членов Таможенного союза, осуществляющая перевозки товаров железнодорожным транспортом в соответствии с СМГС в пределах территории одного из государств – членов Таможенного союза.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин (ст. 228 ТК ТС)
Пунктом 1 ст. 228 ТК ТС установлено, что обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров Таможенного союза, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии с подп. 5) п. 2 ст. 215 ТК ТС, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации. Подпункт 5) п. 2 ст. 215 ТК ТС относится к перевозке товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза. При этом необходимо отметить, что регистрация транзитной декларации в данном случае не означает, что товары покинули таможенную территорию Таможенного союза. Это они могут сделать после того как будут выпущены в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и получат разрешение на убытие (см. комментарий к ст. 215 ТК ТС). Пункт 2 статьи определяет условия, при наступлении которых у декларанта прекращается обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров Таможенного союза, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита. Согласно п. 3 статьи в случае недоставки товаров в установленное таможенным органом место доставки сроком уплаты вывозных таможенных пошлин считается день регистрации таможенным органом отправления транзитной декларации. В соответствии с п. 4 статьи вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам вывозных таможенных пошлин, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта, исчисленным на день регистрации таможенным органом отправления транзитной декларации. Особенности возникновения и прекращения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин аналогичны отраженным в комментарии к ст. 227 ТК ТС.